BT模式中的政府行為風(fēng)險與防范問題研究.pdf

1、BT(BuildTransfer):意思是建設(shè)—移交，是基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)領(lǐng)域中，政府利用私有資金來進行非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的一種投融資模式。系指項目發(fā)起人（即政府）與項目投資人（一般為私營機構(gòu)、個人或外企）簽訂合同，由投資人負(fù)責(zé)項目的總承包，進行融資、建設(shè)，并在項目建成驗收合格后，按合同約定時限將建成項目移交給政府，政府根據(jù)事先簽訂的回購協(xié)議（合同），向投資入支付項目回購款的過程。作為一種項目投融資方式和建設(shè)方式，BT模式被世界上的

2、各個國家廣泛關(guān)注，并在各個國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域當(dāng)中開始發(fā)揮作用，推進了當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)過多年的發(fā)展實踐，BT模式在發(fā)達國家及發(fā)展中國家中均取得了令人矚目的成就，有眾多成功的案例。改革開放以來，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，以政府投資為主要形式的基本建設(shè)規(guī)模迅速擴大，在我國BT模式的運用也逐漸呈現(xiàn)成熟化和普遍化的趨勢。
　　 但是，由于BT模式在我國引入的時間較晚，運用時間也比較短，在具體的操作上仍處于探索階段，沒有

3、成熟的案例可供參照，因此在運用BT模式的過程中，存在管理和機制等方面的矛盾，一些潛在的問題如地方政府為追求政績盲目投資、隨意擴大建設(shè)規(guī)模，BT項目被層層轉(zhuǎn)包和分包，政府無力回購項目、信用喪失等逐漸暴露出來，這些使得政府面臨項目決策、過程監(jiān)管、政府回購信用等方面的風(fēng)險。為保證項目的成功運作，政府必須采取相應(yīng)措施進行風(fēng)險控制——科學(xué)決策，控制BT模式的建設(shè)項目;完善制度，規(guī)范投資方的建設(shè)行為;加強管理，確?；刭徺Y金到位。這些措施歸結(jié)起來是進

4、行政府行為的規(guī)范化，因此，研究政府在BT項目中的行為并對其規(guī)范化，對于政府防范BT項目風(fēng)險，從而促進BT項目的順利實施，便顯得尤為重要，具有很大的意義。
　　 基于此，本文對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)BT模式中，如何規(guī)范政府行為進行了深入的探討。期望對今后其他采用BT建設(shè)模式中我國政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理活動提供有益的借鑒，使得BT模式的優(yōu)勢得到充分的發(fā)揮。本文采用理論研究和實證分析的方法，對BT項目中政府行為的規(guī)范化進行了系統(tǒng)的研究:首先、

5、研究分析了BT模式的基本含義、與其他投融資模式的比較分析、特征、發(fā)展歷程，對BT模式有了深入的了解;其次進行了BT模式運用的一般理論分析和價值判斷、分析了在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中BT模式運用的積極作用及存在的問題以及這些問題所引起的政府所面臨的風(fēng)險;再次，針對政府面臨的風(fēng)險，進行了政府防范風(fēng)險的對策性思考，對在BT模式中各個階段的政府行為進行了定位，分析了BT模式中政府行為規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)以及實現(xiàn)規(guī)范化的具體措施;最后、運用濰坊市陽光大廈BT項目的