論我國(guó)環(huán)境行政決策程序正當(dāng)化.pdf

1、環(huán)境行政決策程序是指政府行政機(jī)關(guān)就可能對(duì)環(huán)境造成重大影響的擬議行動(dòng)做出決策所應(yīng)遵循的步驟、順序、方式和時(shí)限的總稱。環(huán)境行政決策程序正當(dāng)化就是一個(gè)提供環(huán)境行政決策程序正當(dāng)性的行動(dòng)。同時(shí)，環(huán)境行政決策程序正當(dāng)化也是一個(gè)過(guò)程。
　　在這個(gè)過(guò)程中，環(huán)境行政決策程序依附于其所處社會(huì)的社會(huì)規(guī)范和價(jià)值觀，使人們認(rèn)為環(huán)境行政決策程序是可接受的。環(huán)境行政決策程序所依附的和使人們認(rèn)為環(huán)境行政決策程序是可接受的那些當(dāng)前社會(huì)的社會(huì)規(guī)范和價(jià)值觀應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)

2、生態(tài)文明、政治民主、法治國(guó)家、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境民主參與、公民的環(huán)境權(quán)益、正當(dāng)法律程序的社會(huì)規(guī)范與價(jià)值觀?？偠灾?，環(huán)境行政決策程序正當(dāng)化就是要使環(huán)境行政決策程序符合生態(tài)化、法治化以及程序正義的要求。其中，生態(tài)化可概括為環(huán)境公共利益保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、可持續(xù)發(fā)展。法治化包括約束政府權(quán)力，保障公民權(quán)利。決策應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，違法將被追究法律責(zé)任。程序正義化是符合正當(dāng)法律程序的要求，實(shí)現(xiàn)程序公開(kāi)、公平、公正。
　　環(huán)境行政決策程序是由提出問(wèn)題、

3、確定目標(biāo)、設(shè)計(jì)方案、優(yōu)選方案、反饋完善等環(huán)節(jié)所構(gòu)成。在此基礎(chǔ)上，本文以其生態(tài)化、法治化、程序正義理念為基礎(chǔ)，對(duì)環(huán)境行政決策程序的正當(dāng)化進(jìn)行了過(guò)程性的制度構(gòu)建。環(huán)境行政決策程序正當(dāng)化不僅是一個(gè)過(guò)程，而且是由一系列的制度構(gòu)成的過(guò)程。這些制度構(gòu)成具體包括：環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制；決策環(huán)境影響評(píng)價(jià)、決策成本效益分析、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、政府環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)境公眾參與、聽(tīng)證、告知與獲取信息、專家咨詢論證、合法性審查、集體決策。
　　除此之外，在環(huán)

4、境行政決策程序正當(dāng)化方面的另一個(gè)模式是美國(guó)的環(huán)境行政決策程序，即以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度為依托，對(duì)所有的環(huán)境行政決策程序進(jìn)行了概括性地整合。在立法方面，美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》和《CEQ條例》規(guī)定了正當(dāng)化的美國(guó)政府環(huán)境行政決策程序，即政府的任何行政決策都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！睹绹?guó)環(huán)境保護(hù)局公眾參與政策（2003年）》詳盡地規(guī)定環(huán)境保護(hù)方面的公眾參與規(guī)則。
　　同時(shí)，以環(huán)境行政決策程序正當(dāng)化制度構(gòu)成為參照，本文分析了我國(guó)有關(guān)環(huán)境行政決策程