論我國行政信訪的正當程序.pdf

1、行政信訪是具有中國特色的一項重要制度，是人民行使民主權(quán)利，維護合法權(quán)益的方式，使政府傾聽人民的意見、建議和要求，接受人民監(jiān)督的渠道。近年來行政信訪率不斷提高，行政信訪的權(quán)利救濟功能不斷擴張，因此必須對行政機關的信訪權(quán)力進行合理的監(jiān)督和控制。通過健全行政信訪自身的程序，可能是一種比較有效的法律控制方法。因為程序的實質(zhì)是管理和決定的非人情化，其一切布置是為了限制恣意與專斷。但就更深層次而言，程序本身還必須是正當?shù)?。失去了正當程序的理念支持?/p>

2、行政信訪程序也可以被設計成為行政機關作惡提供合法保障。因此以構(gòu)建行政信訪的正當程序為切入點研究行政信訪，對于最終實現(xiàn)行政法治、法律正義具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。 本文試圖以行政法學界現(xiàn)有的研究成果為基礎，綜合運用文獻分析、比較分析與邏輯分析等方法，力圖從多個視角對行政信訪的正當程序進行研究。研究以行政信訪構(gòu)建正當程序的必要性切入，對我國行政信訪程序的現(xiàn)行規(guī)定和實施進行分析，找出其不符合正當要求的情況，提出按照正當程序的標準進

3、行完善的具體對策。試圖通過在行政信訪中構(gòu)建正當程序，對行政信訪進行整體的透視和診治，保證行政信訪的健康發(fā)展，實現(xiàn)行政信訪制度應有的功能。除導言外，正文共分三大部分，結(jié)構(gòu)如下： 第一章是行政信訪正當程序概述。首先對“正當程序”的理論進行梳理，找出正當程序的共性，進而對行政信訪正當程序的概念予以界定。隨后，從法學角度論證了行政信訪構(gòu)建正當程序的必要性，揭示構(gòu)建行政信訪正當程序的理論基礎與現(xiàn)實需求。最后對正當程序“正當”判斷標準進行研

4、究。在對現(xiàn)有研究成果予以梳理和歸納的基礎上，提出現(xiàn)代行政救濟正當程序的最低限度：合理正當?shù)膶彶閷蛹壷贫?、公正作為義務、當事人的受告知權(quán)、聽證權(quán)、說明理由的義務，并以此作為分析行政信訪的程序正當性的立論基礎。 第二章是我國行政信訪正當程序的規(guī)范情況及評析。運用上一章得出的判斷標準來診斷我國的行政信訪程序。通過對規(guī)范性文件的梳理和解讀，探詢我國行政信訪正當程序具體制度構(gòu)建中存在的問題與不足，為后文正當程序制度的完善奠定基礎。