推拉理論視角下的農(nóng)村宅基地退出機(jī)制研究——基于南京市農(nóng)戶意愿調(diào)查.pdf

1、節(jié)約和集約利用土地，尤其是集約高效利用建設(shè)用地，這是在我國人多地少的國情下、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程不斷加快的情況下，進(jìn)一步高效利用土地資源、確保18億畝耕地紅線、引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本國策。
　　 改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)保持高速增長，城市化建設(shè)正處于歷史發(fā)展的新臺(tái)階。農(nóng)村人口不斷涌向城市，城市邊界急劇擴(kuò)張，百萬以上人口的大型城市不斷涌現(xiàn)。在這過程中，突出的問題是城市建設(shè)用地供不應(yīng)求，城市發(fā)展日益受到土地資源瓶頸

2、的限制.而與之相反的是，農(nóng)村人口逐年減少，農(nóng)村宅基地的面積卻在不斷增加，農(nóng)村中出現(xiàn)大量的“空心村”、“空心鎮(zhèn)”。多年來農(nóng)村宅基地?zé)o償取得和使用，使農(nóng)村宅基地的價(jià)值并沒有得到真實(shí)體現(xiàn)，農(nóng)村宅基地的粗放利用明顯。由此加劇了城鄉(xiāng)土地資源利用的差異和矛盾。
　　 農(nóng)村宅基地的使用現(xiàn)狀，與當(dāng)前節(jié)約集約利用土地資源的科學(xué)發(fā)展觀是相違背的。而要實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須破解土地資源瓶頸的難題，尤其是改變農(nóng)村宅基地粗放利用的現(xiàn)狀。如此

3、不僅可以優(yōu)化土地資源配置，對于耕地保護(hù)、宅基地管理、解決城市建設(shè)用地需求短缺問題和促進(jìn)農(nóng)民增收都有積極的作用，對于我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)都是極為重要的。
　　 基于以上的背景分析，本文在基于推拉理論的視角下，分別從土地作為資源和資產(chǎn)的角度以及農(nóng)民向城市遷移的角度分析了農(nóng)村宅基地退出的推力和拉力因素。從宅基地作為資源和資產(chǎn)的角度來看，宅基地價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和集約利用土地資源的壓力都是宅基地退出的推力因素，而城市建設(shè)用地的

4、短缺、城市化進(jìn)程的加速、農(nóng)民對土地資產(chǎn)的要求都是宅基地退出的拉力因素；從農(nóng)民遷移的角度來看，農(nóng)村落后的生活設(shè)施條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入低、農(nóng)民在城鄉(xiāng)二元體制中的弱勢地位以及新生代農(nóng)民工回不去農(nóng)村等現(xiàn)象是促進(jìn)農(nóng)民向城市遷移及農(nóng)村宅基地退出的推力因素，而城市里更好的生活生產(chǎn)條件、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更好的社會(huì)福利保障等是農(nóng)民遷移及農(nóng)村宅基地退出的拉力因素。在基于以上理論分析框架的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步論證理論分析的正確性，探尋影響農(nóng)戶關(guān)于宅基地退出決策因

5、素，本文進(jìn)一步以南京市農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用二元Probit離散選擇模型進(jìn)行了量化分析，通過模型看出，從事非農(nóng)工作、房屋出租和拆遷置換補(bǔ)償?shù)纫蜃邮怯绊戅r(nóng)民做出宅基地退出的決策主要影響因素。
　　 在基于以上的影響因素分析，本文提出建構(gòu)農(nóng)村宅基地退出機(jī)制。明確土地產(chǎn)權(quán)和利益分配機(jī)制、完善的農(nóng)村土地市場機(jī)制是宅基地退出的基本條件，而加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地的整理、復(fù)墾機(jī)制，推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”機(jī)制和農(nóng)村宅基地有償取得、使用機(jī)制是宅