秩序與安全——對上海食品安全戰(zhàn)略的探索.pdf

1、食品安全管理應該體現(xiàn)在整個食品供應鏈上。在這個供應鏈上存在三個基本的環(huán)節(jié)：生產(chǎn)、流通、零售。從廣泛的意義上講，即從食品從生產(chǎn)者到消費者手中整個過程來看，零售是流通的最有一個環(huán)節(jié)，零售從屬于流通環(huán)節(jié)。對于一旦發(fā)生食品安全事故，普遍認為問題往往發(fā)生在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，從而大家都把如何加強監(jiān)管的注意力集中到了生產(chǎn)環(huán)節(jié)上。媒體、研究機構(gòu)、政府都在高唱著要全力建造從“農(nóng)田到餐桌”的整個食品鏈安全控制體系，并在實際中從法制、技術(shù)、行政等領(lǐng)域加強了對食品生

2、產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管——食品源頭管理，出臺了一系列的新舉措。上海也正朝著這個方向大步前進。 本文的觀點是，目前的中國社會是一個“斷裂”的社會(與多元社會不同)，社會的不同部分幾乎是處于完全不同時代的發(fā)展水平，它們之間也無法形成一個整體的社會。也就是說，整個社會是分裂的(不是政治意義上的，而是在社會的意義上)。這樣導致了一個結(jié)果，多個時代的社會成分的訴求共存在一個社會的一個時代，而這些訴求本來是應當屬于不同的時代。這樣的社會管理起來往往更

3、為困難，食品安全管理更是如此。作為中國現(xiàn)代化發(fā)展水平最高代表的上海，對食品安全的訴求與其它地區(qū)肯定不同，我們無法肯定在食品源頭安全管理上其他地區(qū)會同上海的水平相同。因此，在開放的市場經(jīng)濟條件下，在絕大部分食品是從外地市場引入的情況下，在當前中國這樣一個存在巨大地區(qū)差異、發(fā)展極不平衡的現(xiàn)實條件下，上海本地市場是無法絕對保證食品源頭安全的。如果不在流通環(huán)節(jié)上進行體制創(chuàng)新和相應的監(jiān)管改革，上海一方或幾方的在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管努力最終還是無法確

4、保真正到消費者口中的食品是衛(wèi)生安全的。本文認為，不受控制的食品已經(jīng)嚴重影響到人民群眾的人身健康和生命安全，正是目前混亂的流通渠道導致了這些危險的食品總是能夠輕易地流入社會、進入人們的日常生活，而在危險到來的時候我們還常常渾然不知：本文強調(diào)把安全的防線重點設在流通流域，這是因為它是最有效、最經(jīng)濟的辦法，尤其是作為上海一方之地，在當前國內(nèi)發(fā)展及不平衡的狀態(tài)下、上海本地市場的食品供給絕大多數(shù)來自外地這一現(xiàn)實情況下，控制食品源頭安全的努力顯然沒

5、有比控制進入上海市場的流通環(huán)節(jié)來得更有效、更經(jīng)濟，而要做到這些，需要對現(xiàn)有的食品流通體制進行創(chuàng)新，并進而對食品安全管理模式進行相應的改革。 如果對流通體制進行創(chuàng)新，那么創(chuàng)新的價值取向應該是確保安全和兼顧市場與效率。新的體制將是一種有利于安全監(jiān)管，并能夠引導建立現(xiàn)代意義上的食品流通行業(yè)這樣一種體制。本文的創(chuàng)新之處就在于此。它應該是未來改革的方向。 這是一套什么樣的新體制?本文對國際食品流通體制進行了大量研究，獲取了充足的啟