財(cái)政分權(quán)下的地方政府環(huán)境污染治理研究.pdf

1、近年來(lái)，環(huán)境污染已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題之一，治理環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為人類(lèi)社會(huì)的共同利益訴求。環(huán)境污染治理問(wèn)題引起了我國(guó)政府的高度關(guān)注，十八屆五中全會(huì)將生態(tài)文明建設(shè)首次列入“十三五”規(guī)劃，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、升放、共享”五大發(fā)展理念，將環(huán)境保護(hù)提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，治理環(huán)境污染是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)的重要手段。然而，長(zhǎng)期以來(lái)的“先污染，后治理”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致污染問(wèn)題逐年累積，已經(jīng)成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的

2、“瓶頸”，治理環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)迫在眉睫。環(huán)境一經(jīng)破壞，其恢復(fù)起來(lái)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在財(cái)政分權(quán)體制下，地方政府一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期、顯性政績(jī)，而在環(huán)境污染治理這種收效緩慢的領(lǐng)域動(dòng)力不足，這是我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題難以得到有效解決的重要原因之一。
　　基于上述背景和原因，本文著力探索在財(cái)政分權(quán)體制下，提高地方政府環(huán)境污染治理積極性，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染治理相協(xié)調(diào)的機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理目標(biāo)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。論

3、文總結(jié)歸納了與研究對(duì)象相關(guān)的研究成果，在公共財(cái)政、財(cái)政分權(quán)等相關(guān)理論的指導(dǎo)下，沿著縱向線(xiàn)索，剖析財(cái)政分權(quán)體制變遷中我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題產(chǎn)生的根源，對(duì)我國(guó)當(dāng)前地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，環(huán)保財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系不完善，跨界污染治理局面沒(méi)能形成等問(wèn)題進(jìn)行了分析;并運(yùn)用博弈論揭示政府之間、政府與企業(yè)之間在環(huán)境污染治理中的行為選擇，探討環(huán)境污染治理形成的傳導(dǎo)與倒逼機(jī)制;從理論上對(duì)財(cái)政分權(quán)下的地方政府環(huán)境污染治理行為進(jìn)行了較為深入的規(guī)范研究。結(jié)果表明:由于

4、我國(guó)政府環(huán)保財(cái)權(quán)和支出責(zé)任的不匹配，在環(huán)境保護(hù)支出、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等傳導(dǎo)作用下，地方政府不具備環(huán)境污染治理動(dòng)機(jī);另外，環(huán)境污染治理成效并沒(méi)有得到足夠重視，其倒逼作用并未產(chǎn)生。
　　本文采用規(guī)范研究與實(shí)證研究、理論與實(shí)際、縱向分析與橫向比較相結(jié)合的基本研究思路與方法，對(duì)我國(guó)環(huán)境污染治理現(xiàn)狀進(jìn)行了描述，采用中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)環(huán)境年鑒等相關(guān)數(shù)據(jù)設(shè)定指標(biāo)體系，對(duì)財(cái)政分權(quán)和地方政府環(huán)境污染治理進(jìn)行回歸分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn):財(cái)政分權(quán)程度與工業(yè)“三廢”

5、污染治理水平呈負(fù)相關(guān)關(guān)系;而與地方環(huán)境保護(hù)支出、城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)“三廢”治理水平均存在顯著的正相關(guān)關(guān)系;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)地方政府環(huán)境污染治理水平的影響具有不確定性，其與工業(yè)廢氣治理水平呈正相關(guān)關(guān)系，而與工業(yè)廢水治理水平以及固體廢棄物治理水平呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，這與地方政府環(huán)境保護(hù)支出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策有關(guān)系外，還應(yīng)該考慮地方政府環(huán)境污染治理效率問(wèn)題。因此，本文運(yùn)用DEA-LCA方法對(duì)地方政府環(huán)境污染治理投入和產(chǎn)出的相對(duì)有效性進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)，結(jié)果顯

6、示:我國(guó)大部分地區(qū)環(huán)境污染治理缺乏效率，與全面環(huán)境質(zhì)量管理有較大差距。論文在借鑒美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境污染治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從完善環(huán)境污染治理法律制度體系，促進(jìn)地方政府財(cái)政體制改革，完善環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)體系，促進(jìn)地方政府環(huán)境污染跨界治理模式的形成等方面提出我國(guó)財(cái)權(quán)分權(quán)下的地方政府環(huán)境污染治理路徑。
　　本文在公共財(cái)政理論框架下，綜合運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果與方法，提出通過(guò)有效的激勵(lì)與約束形成傳導(dǎo)與倒逼機(jī)制，以提高地方政府在環(huán)境污染治理中