南嶺山區(qū)扶貧攻堅對象特征與發(fā)展對策研究.pdf

1、2011年黨中央、國務(wù)院制定并頒布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》指出:深入推進扶貧開發(fā)意義重要,把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場,是促進全體人民共享改革發(fā)展成果的重要舉措。黨的十八大明確提出了在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。在此背景下將扶貧攻堅作為選題的主線,有一定的現(xiàn)實意義。扶貧是每個發(fā)展中國家和發(fā)達國家都必須面臨和解決的問題,用經(jīng)濟學(xué)的“短板效應(yīng)”來分析,如果貧困地區(qū)長期不能脫貧,它將成為該國經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的

2、短板。基于此,我國各屆各級政府都高度重視貧困地區(qū)的扶貧工作,并相繼出臺了一系列政策。我國的扶貧工作從體制扶貧到大規(guī)模開發(fā)式扶貧,進入到目前的扶貧攻堅階段,都取得了階段性的成果。但根據(jù)國家民族事務(wù)委員會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我國貧困人口主要集中在少數(shù)民族地區(qū),并且呈現(xiàn)出連片特征,因此對少數(shù)民族連片地區(qū)進行扶貧攻堅的研究有著重要的理論意義和現(xiàn)實意義。一方面少數(shù)民族地區(qū)的扶貧問題是當前中國必須解決的重大社會經(jīng)濟政治問題,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本

3、目標。另一方面也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會這一跨越的必然選擇。大力加強民族地區(qū)扶貧工作是解決中國貧困問題的根本途徑。少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作能促進民族團結(jié),增強民族地區(qū)脫貧致富的能力。努力推動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展,是讓廣大農(nóng)民共享改革開放成果的必然趨勢。在此背景下,本論文選擇了南嶺山區(qū)作為扶貧攻堅對象并結(jié)合其地方實際進行發(fā)展政策研究。
　　論文一方面以南嶺山區(qū)廣東省少數(shù)民族作為考察對象,來探討南嶺山區(qū)扶貧攻堅普遍性的規(guī)律,闡

4、明國家將連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場的原因及緊迫性;另一方面通過對廣東省少數(shù)民族地區(qū)的實證調(diào)研,闡明加強南嶺山區(qū)扶貧攻堅有利于促進南嶺山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,確保全國人民共同實現(xiàn)小康這一目標的達成,具有深遠的意義。論文采用了文獻法、資料分析法和調(diào)查研究的方法,通過對國內(nèi)外文獻的梳理,在前人研究和實際調(diào)研的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)地分析南嶺山區(qū)對象特征,構(gòu)建南嶺山區(qū)扶貧攻堅模式的對策建議。論文從以下幾

5、方面展開論述。
　　貧困的概念、貧困線的確定、扶貧的概念及基本原則是問題研究的基礎(chǔ)。貧困,相對于富余、小康而言,既是一個內(nèi)涵復(fù)雜的社會問題,也是一個普通又常見的經(jīng)濟現(xiàn)象,在不同時期和不同的國家,貧困的內(nèi)容和標準也不一樣。扶貧是幫助貧困人口脫貧致富的一系列舉措,攻堅則是扶貧者幫助貧困人口擺脫貧困以及貧困人口逐步走向富裕之路的一種堅定的決心?！胺簇毨А庇腥龑雍x:減少貧困、減緩貧困和消除貧困。這三層含義以遞進的方式對反貧困的概念作了不

6、同的詮釋。減少貧困突顯了扶貧數(shù)量上的變化;減緩貧困則是從貧困程度上表達了反貧困的行為過程;消除貧困則反映了反貧困的最終目標。從扶貧的概念看,既突顯扶貧的過程又看重扶貧的目標。我國目前的扶貧與前兩個概念較為相近,更多的是體現(xiàn)幫助貧困人口逐步擺脫貧困的一種過程,有針對性進行貧困人口的援助。扶貧攻堅的基本原則為:政府主導(dǎo),分級負責(zé);突出重點,分類指導(dǎo);部門協(xié)作,合力推進;自力更生,艱苦奮斗;社會幫扶,共同致富;統(tǒng)籌兼顧,科學(xué)發(fā)展;改革創(chuàng)新,擴

7、大開放。
　　南嶺山區(qū)貧困狀況從農(nóng)戶家庭現(xiàn)狀和地區(qū)現(xiàn)狀兩個層面來進行分析,農(nóng)戶家庭現(xiàn)狀以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,自然資本少,生產(chǎn)自救能力差;思想觀念陳舊,人力資本薄弱,家庭勞動力整體素質(zhì)較差;家庭網(wǎng)絡(luò)薄弱,社會網(wǎng)絡(luò)狹窄,社會資本缺乏;物質(zhì)資本缺乏,抗災(zāi)能力差,生存風(fēng)險大;融資渠道少,融資渠道不暢通,金融資本稀缺。地區(qū)貧困現(xiàn)狀分析存在自然生態(tài)環(huán)境脆弱、自然資本貧瘠、土地生產(chǎn)力水平低;地理位置偏僻,基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)資本不足,抗風(fēng)險能力低;融資渠道

8、窄,融資資本短缺,組織網(wǎng)絡(luò)的社會資本薄弱;教育資源貧窮,基礎(chǔ)教育薄弱,人力資本匱乏。
　　通過對南嶺山區(qū)致貧和返貧現(xiàn)狀的分析,扶貧攻堅對象具有以下特征:南嶺山區(qū)存在貧困者的自身條件、家庭背景等多個致貧要素導(dǎo)致南嶺山區(qū)貧困代際傳遞性特征;自然條件的惡劣、農(nóng)民主要收入來源單一化、社會保障系統(tǒng)不完備、經(jīng)濟薄弱導(dǎo)致南嶺山區(qū)農(nóng)民貧困脆弱性特征;扶貧政策的臨時性、扶貧工程的短期行為、自然災(zāi)害的破壞和人口素質(zhì)低導(dǎo)致反貧成果難以鞏固,使得南嶺山區(qū)

9、呈現(xiàn)貧困的持續(xù)性特征。
　　對于南嶺山區(qū)而言,當?shù)刎毨魪母旧想y以擺脫貧困,存在著阻礙扶貧攻堅的因素:部分農(nóng)民思想守舊,缺乏創(chuàng)新意識和自我發(fā)展的意識;扶貧工作急功近利,政策研究的力度不夠,沒有形成可持續(xù)發(fā)展的機制;農(nóng)村某些發(fā)展狀況和統(tǒng)計數(shù)據(jù)隱藏了貧困戶的真實性,影響了扶貧攻堅對象的針對性;農(nóng)村基層組織建設(shè)薄弱,扶貧攻堅帶頭人的積極性沒有調(diào)動起來。
　　南嶺山區(qū)扶貧攻堅工作是一項系統(tǒng)工程,應(yīng)該從系統(tǒng)的角度出發(fā),綜合考慮扶貧對

10、象系統(tǒng)內(nèi)部和系統(tǒng)外部各種因素的相互作用。動態(tài)的、整體的對扶貧對象的問題進行深層次的原因分析,進而探索出切實可行的對策建議:針對貧困脆弱性特征,實施各項惠民工程,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民的風(fēng)險防范能力;即針對貧困的代際傳遞性特征,應(yīng)發(fā)展人力資本;針對貧困的持續(xù)性特征,用長遠的眼光看待扶貧、用科學(xué)的手段來消除貧困,從而破解貧困山區(qū)的難題;針對貧困連片性特征,制定實行分區(qū)域進行指導(dǎo),整合資源,凝聚連片開發(fā)合力的經(jīng)濟協(xié)作和功能互補的空間發(fā)展戰(zhàn)略。