山區(qū)扶貧與就近城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展研究——以巴中市為例.pdf

1、貧困山區(qū)是我國(guó)“十三五”時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)地區(qū)之一，要完成扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、大量貧困人口脫貧任務(wù)，并如期（2020年）與全國(guó)其他地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)“全面小康”目標(biāo)。同時(shí)，貧困山區(qū)和其他地方一樣，要適時(shí)完成全面小康、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化等眾多“化”的任務(wù)，貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著巨大的“雙重”壓力。這意味著貧困山區(qū)要在尚未脫貧的基礎(chǔ)上跨入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。由此帶來(lái)亟需研究的課題是:扶貧開(kāi)發(fā)與就近城鎮(zhèn)化是否可以協(xié)同發(fā)展

2、，如果回答是肯定的，那么，扶貧開(kāi)發(fā)和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的路徑有哪些，具體實(shí)踐方式如何，目前，貧困山區(qū)的實(shí)踐模式是否具有帶動(dòng)山區(qū)跨越式發(fā)展的作用，效率如何？等等。過(guò)去幾年中，巴中市面對(duì)“雙重”壓力，適時(shí)轉(zhuǎn)變扶貧思路，主動(dòng)接軌就近城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，為貧困山區(qū)跨入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段不斷探索。本研究以巴中為樣本，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，嘗試對(duì)上述問(wèn)題做出回答。
　　首先，本文對(duì)已有文獻(xiàn)檢索和以經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)為基礎(chǔ)定義核心內(nèi)涵，根據(jù)貧困山區(qū)扶貧與

3、就近城鎮(zhèn)化的發(fā)展?fàn)顩r與理論層面的內(nèi)部邏輯，分析扶貧與就近城鎮(zhèn)化二者相互協(xié)同發(fā)展作用的必要性和可行性;通過(guò)對(duì)巴中市實(shí)踐的方式及效應(yīng)分析，明確扶貧開(kāi)發(fā)與就近城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)相互協(xié)作的路徑;通過(guò)構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的綜合指標(biāo)體系，利用已有的歷史數(shù)據(jù)對(duì)巴中市協(xié)同發(fā)展的綜合效應(yīng)進(jìn)行定量直觀的統(tǒng)計(jì)描述;通過(guò)定性分析巴中市扶貧開(kāi)發(fā)與就近城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的評(píng)價(jià)與啟示，找出不足并提出建議;最后對(duì)于整個(gè)研究進(jìn)行總結(jié)解答三個(gè)思考。
　　主要研究結(jié)論:
　　第

4、一，協(xié)同發(fā)展是破解山區(qū)現(xiàn)實(shí)困境的有效出路?，F(xiàn)階段山區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)化發(fā)展都有所凝滯，迫切需要探求一條新道路。通過(guò)扶貧政策傾向、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及山區(qū)自身資源開(kāi)發(fā)的等有效途徑，貧困山區(qū)有望通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)接城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
　　第二，從城鄉(xiāng)關(guān)系的視角分析，扶貧開(kāi)發(fā)與就近城鎮(zhèn)化的發(fā)展任務(wù)相互補(bǔ)充、發(fā)展目標(biāo)一致，“全域扶貧”方式可能轉(zhuǎn)化“全域城鎮(zhèn)化”的發(fā)展方式;從協(xié)同理論視角分析，扶貧開(kāi)發(fā)與就近城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制趨同，表現(xiàn)在協(xié)同原理、工

5、作機(jī)制、互動(dòng)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制上;從產(chǎn)業(yè)視角分析，扶貧開(kāi)發(fā)與就近城鎮(zhèn)化以產(chǎn)業(yè)集聚為支撐，隨著產(chǎn)業(yè)集聚的增強(qiáng)而逐漸融合，而且兩者在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展中相配套。
　　第三，從巴中市經(jīng)驗(yàn)扶貧開(kāi)發(fā)與就近城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的演進(jìn)過(guò)程看，其實(shí)踐路徑有:整村推進(jìn)，片區(qū)聯(lián)創(chuàng)，提升全域城鎮(zhèn)化水平;精準(zhǔn)扶貧，產(chǎn)權(quán)改革，保障農(nóng)戶(hù)生計(jì)改善;建設(shè)多級(jí)中心，梯度承載農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移集聚;產(chǎn)業(yè)興村鎮(zhèn)，點(diǎn)片結(jié)合驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等。通過(guò)全域規(guī)劃、連片開(kāi)發(fā)的實(shí)踐方式，以片區(qū)發(fā)展促進(jìn)

6、農(nóng)民市民化，實(shí)現(xiàn)由面到點(diǎn)的帶動(dòng)。以及通過(guò)精準(zhǔn)扶貧多權(quán)同確從前中后三個(gè)時(shí)期保障農(nóng)民發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)整個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)化由點(diǎn)到面的推動(dòng)。構(gòu)建四級(jí)城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)城融合發(fā)展為兩翼的新模式，建成多級(jí)經(jīng)濟(jì)中心、促進(jìn)人口集聚以及形成產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)共同發(fā)展的模式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
　　第四，通過(guò)構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定量分析得到，巴中市的協(xié)同發(fā)展大大加快了城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)度，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，此外在城鄉(xiāng)之間的福利待遇和消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸趨同，協(xié)同發(fā)展成效顯著

7、。定性分析的結(jié)論是，巴中市通過(guò)連片開(kāi)發(fā)拉動(dòng)與精準(zhǔn)扶貧推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在四級(jí)城鎮(zhèn)體系中梯次集聚以及在產(chǎn)城融合發(fā)展中興業(yè)致富，具備跨時(shí)代的意義。巴中市協(xié)同發(fā)展扶貧開(kāi)發(fā)與就近城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)了巴中市的跨越式發(fā)展。
　　文本的創(chuàng)新在于:在明確扶貧開(kāi)發(fā)、就近城鎮(zhèn)化的核心概念的基礎(chǔ)上，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)與就近城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵和邏輯關(guān)系進(jìn)行了厘清;通過(guò)典型案例研究，初步整理提煉出山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)接就近城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的必要性、可行性和實(shí)現(xiàn)路徑，豐富了有關(guān)貧困山