環(huán)境政策的倫理問(wèn)題研究——以“金光案”為例.pdf

1、為了保護(hù)環(huán)境，更為了國(guó)家持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，中國(guó)政府開(kāi)始從倫理價(jià)值層面改變以住的環(huán)境決策導(dǎo)向。中央政府曾在多種場(chǎng)合表示，中國(guó)將不得不犧牲一些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，以遏制生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化。到目前為止，中國(guó)制定并通過(guò)了100多項(xiàng)與環(huán)境有關(guān)的政策、法律和規(guī)章。事實(shí)上，盡管中央政府在控制環(huán)境破壞方面已經(jīng)付出諸多努力，但在地方，這些環(huán)境政策、法律和規(guī)章往往只能流于“一紙空文”，付諸實(shí)施相當(dāng)困難。在這些地方，“經(jīng)濟(jì)”在更多時(shí)候處于優(yōu)先地位，其發(fā)展態(tài)勢(shì)

2、依舊是評(píng)價(jià)政府官員工作業(yè)績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)，“唯GDP論”主導(dǎo)著很多地方政府的行政決策，以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法仍然普遍而且嚴(yán)重（尤以不發(fā)達(dá)地區(qū)為甚）。在民間，隨著近年來(lái)國(guó)內(nèi)環(huán)保組織的壯大及其不懈的努力，公眾的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保參與度已有了顯著提高，逐漸形成并顯現(xiàn)出一股制約政府無(wú)視環(huán)境保護(hù)、盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三方力量，甚至直接或間接參與了政府環(huán)境政策的制定與執(zhí)行過(guò)程。
　　 “金光案”正是在此背景下的一個(gè)多方博弈“環(huán)境——經(jīng)

3、濟(jì)”難題的典型案例。本文通過(guò)對(duì)“金光案”的分析，得到以下基本結(jié)論：
　　 （1）在當(dāng)前政府的環(huán)境決策中，存在著兩種倫理價(jià)值，分別是顯性的環(huán)境政策倫理和隱性的環(huán)境政策倫理；
　　 （2）以“公平”、“效率”和“公共利益”為核心價(jià)值的顯性環(huán)境政策倫理已經(jīng)取得普遍共識(shí)，成為中國(guó)各級(jí)政府都不能公開(kāi)否認(rèn)的倫理價(jià)值；
　　 （3）單純追求經(jīng)濟(jì)效益的隱性環(huán)境政策倫理，仍然主導(dǎo)著部分地方政府的行政思維，在實(shí)際環(huán)境政策的執(zhí)行過(guò)程中

4、，導(dǎo)致了政策棚架、替換和截留等倫理價(jià)值偏離的現(xiàn)象；
　　 （4）在顯性和隱性環(huán)境政策倫理的同時(shí)影響下，由于中國(guó)環(huán)境政策本身、執(zhí)行主體及對(duì)象、客觀環(huán)境和環(huán)境決策體系上存在的缺陷，導(dǎo)致了環(huán)境政策的倫理困境；
　　 （5）實(shí)現(xiàn)政府環(huán)境政策的價(jià)值目標(biāo)，擺脫當(dāng)前的倫理困境，應(yīng)明確政府自身環(huán)境決策倫理的倫理價(jià)值導(dǎo)向，改革政府官員的考績(jī)考核制度，逐步建立公共治理“三維體制”，借助第三部門(mén)的作用營(yíng)造積極的環(huán)境倫理氛圍，鼓勵(lì)公眾參與以奠定