集團(tuán)腐敗問題研究——以湖南郴州窩案為例.pdf

1、腐敗問題已經(jīng)成為社會(huì)的頑疾，是社會(huì)不和諧的表征之一。本文簡單分析了我國正處于轉(zhuǎn)型期的社會(huì)背景，在此背景下探討中國現(xiàn)今的腐敗趨勢已經(jīng)開始發(fā)生變化，從個(gè)體腐敗向集團(tuán)腐敗轉(zhuǎn)化。首先從理論層面進(jìn)行了綜述，梳理了關(guān)于尋租、腐敗概念較為清晰的脈絡(luò)和當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者的一些研究成果。根據(jù)不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)形勢，并結(jié)合以上研究成果和集團(tuán)腐敗自身特征界定出集團(tuán)腐敗的概念。本文通過2006年9月已查處的湖南郴州窩案牽扯了158名官商的典型案例來分析集團(tuán)腐敗在當(dāng)今中國

2、的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，并通過典型個(gè)案具體分析集團(tuán)腐敗的表現(xiàn)形式、特征及危害。然后從轉(zhuǎn)型期宏觀和微觀的制度層面探析集團(tuán)腐敗之所以呈普遍發(fā)展之勢的原因所在。分別從政治、經(jīng)濟(jì)、法律制度方面的漏洞進(jìn)行了深入分析。指出政治體制的漏洞為集團(tuán)腐敗提供了機(jī)會(huì)。在政治制度中公共權(quán)力過大，對(duì)市場進(jìn)行了過多干預(yù)，政企不分，引發(fā)了官商勾結(jié)型的集團(tuán)腐敗行為；權(quán)責(zé)體系劃分不合理；人事干部選拔任用和績效考核機(jī)制不合理；監(jiān)督制約機(jī)制的漏洞，權(quán)力過分集中在一把手手中而缺乏有效的

3、監(jiān)督。不完善的經(jīng)濟(jì)體制給了集團(tuán)腐敗提供攫取經(jīng)濟(jì)資源的可乘之機(jī)。主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)不明晰；財(cái)稅體制改革的漏洞，偷漏國家稅收、私設(shè)“小金庫”；較高的社會(huì)地位與公職人員的激勵(lì)機(jī)制之間存在矛盾。法制漏洞給了集團(tuán)腐敗以縫隙。迄今為止我國尚沒有一部比較全面而完備的反腐敗的專項(xiàng)法律，因而缺乏對(duì)各種腐敗犯罪行為的法定的權(quán)威的界定。思想文化上封建思想余毒和官場文化等糟粕是集團(tuán)腐敗的滋生土壤。之后，在較全面的分析了集團(tuán)腐敗的成因的基礎(chǔ)上，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議

4、。治理腐敗是一個(gè)系統(tǒng)性問題。而集團(tuán)腐敗的發(fā)生和發(fā)展的原因又是多方面而復(fù)雜的，因此對(duì)其治理要從多方面、多角度著手。完善體制漏洞，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督控制。合理適當(dāng)分權(quán)；進(jìn)一步完善人事干部選拔任用和激勵(lì)機(jī)制；完善監(jiān)督機(jī)制，首先賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立的監(jiān)督職能，并不定期調(diào)整監(jiān)督機(jī)構(gòu)官員；加快政務(wù)公開的進(jìn)程。在經(jīng)濟(jì)制度上，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)體制漏洞，堵塞集體尋租的缺口。加速政府職能轉(zhuǎn)變，推行政府采購制度和公共工程項(xiàng)目的投競標(biāo)制度，改革行政審批制度；改革現(xiàn)行財(cái)政體制，強(qiáng)