地方政府融資平臺(tái)研究——以上海J工業(yè)區(qū)為例.pdf

1、2010年地方政府融資平臺(tái)清理后,銀監(jiān)會(huì)“只收不貸,控制存量”的政策,使得地方政府向銀行貸款的融資渠道受阻,但同期信托、債券市場(chǎng)都放閘,紅火了起來(lái),說(shuō)明地方政府為了取得資金,紛紛采取了貸款以外的渠道,而這些渠道相對(duì)較隱蔽,統(tǒng)計(jì)起來(lái)困難。再加上近兩年來(lái)地方政府債務(wù)問(wèn)題呈現(xiàn)出越來(lái)越嚴(yán)重態(tài)勢(shì),中央政府也對(duì)這個(gè)問(wèn)題越來(lái)越重視,國(guó)務(wù)院委托審計(jì)署從2013年7月29日至2013年9月30日進(jìn)行新一輪全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì),審計(jì)范圍也擴(kuò)大至中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全

2、部五級(jí)政府負(fù)債,意在“摸清家底、反映問(wèn)題,揭示風(fēng)險(xiǎn),提出建議”。要在短期內(nèi)解決地方政府債務(wù)問(wèn)題是不可能也是不現(xiàn)實(shí)的,而這些債務(wù)主要集中在地方政府融資平臺(tái),如何規(guī)范地方政府融資平臺(tái)運(yùn)行,控制好風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前的重要工作,其接下來(lái)的發(fā)展方向如何也是值得思考的問(wèn)題。
　　本文以上海J工業(yè)區(qū)為例,運(yùn)用公共產(chǎn)品理論和財(cái)政分權(quán)理論,對(duì)我國(guó)地方政府融資平臺(tái)產(chǎn)生與發(fā)展的背景及其發(fā)揮的作用、目前融資新動(dòng)向進(jìn)行分析,闡明地方政府融資平臺(tái)存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn),并

3、參考和借鑒國(guó)外地方政府融資模式,嘗試對(duì)當(dāng)前地方政府融資平臺(tái)規(guī)范發(fā)展提出一些建議,以尋求解決地方政府過(guò)度負(fù)債問(wèn)題,再結(jié)合地方政府職能轉(zhuǎn)變分析地方政府融資平臺(tái)的發(fā)展方向。本文主要分為以下五個(gè)部分:
　　第一部分為緒論。主要介紹研究的背景和意義,對(duì)地方政府融資平臺(tái)相關(guān)概念進(jìn)行界定,對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理綜述,確定了研究思路與方法。
　　第二部分為理論基礎(chǔ)。首先簡(jiǎn)述了公共產(chǎn)品理論,其次闡述了財(cái)政分權(quán)理論。
　　第三部分為以上海

4、J工業(yè)區(qū)為例,首先從改革背景、體制背景和現(xiàn)實(shí)背景幾個(gè)方面分析了地方政府融資平臺(tái)產(chǎn)生與發(fā)展的背景及其所起的作用;其次對(duì)融資規(guī)模變化、融資方式變化進(jìn)行描述;最后分析其存在法人治理結(jié)構(gòu)不完善、債務(wù)缺少約束等問(wèn)題,揭示其存在償債風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等。
　　第四部分介紹了國(guó)外地方政府主要融資模式。主要介紹了美國(guó)的市政債券,英國(guó)的公私合營(yíng)制、法國(guó)的特許經(jīng)營(yíng)制度和德國(guó)的融資租賃模式。從中分析總結(jié)了國(guó)外地方政府主要融資方式對(duì)我國(guó)地方政府融資的借鑒意義

5、。
　　第五部分為我國(guó)地方政府融資平臺(tái)規(guī)范發(fā)展的建議和未來(lái)發(fā)展方向分析。在現(xiàn)階段由于地方政府融資平臺(tái)仍承擔(dān)著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任,對(duì)地方政府融資平臺(tái)發(fā)展還是以規(guī)范為主,故從地方政府融資平臺(tái)自身規(guī)范發(fā)展、拓寬地方政府融資渠道、增強(qiáng)地方政府自身實(shí)力和完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制這幾個(gè)方面給出現(xiàn)階段規(guī)范發(fā)展的建議。今后隨著政府職能轉(zhuǎn)變,地方政府職能更加清晰,融資方式更加多樣化、規(guī)范化,地方政府融資平臺(tái)融資職能將逐漸弱化,轉(zhuǎn)向公益性公司是其發(fā)展方向