政府債務(wù)風(fēng)險管理——基于政府會計角度.pdf

1、近年來，中國社會經(jīng)濟發(fā)展日新月異，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，造成地方建設(shè)資金需求日益迫切，地方政府承擔的發(fā)展責任日龐大，于此同時，政府承擔的財政支出責任也在不斷加大，在財政資金不足的情況下，通過各種不同形式的舉債方式進行融資用于公共投資性支出與經(jīng)常性支出，這造成了政府的巨大的償債壓力與財政風(fēng)險。但目前政府債務(wù)會計核算存在的種種問題隱藏了巨大的債務(wù)風(fēng)險，并造成了管理部門對政府債務(wù)規(guī)模的嚴重低估，對財政狀況的過于樂觀，不利于強化債務(wù)管理，不利

2、于保持財政的可持續(xù)性，嚴重的情況下還會引發(fā)債務(wù)危機。加強債務(wù)管理，進行政府債務(wù)的會計核算與報告制度改革的意義就顯得尤為重要。因此，本文在對中國目前實行的政府債務(wù)會計核算與報告制度中存在的問題進行初步研究的基礎(chǔ)上，借鑒國外經(jīng)驗，從強化政府債務(wù)風(fēng)險控制的角度，對現(xiàn)行政府債務(wù)會計核算與報告制度的改進提出初步設(shè)想，通過實證分析建立政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警模型，最后對政府債務(wù)管理的方法提出一些對策建議。
　　本文旨在實現(xiàn)三個基本目的，一是挖掘政府債

3、務(wù)會計核算制度方面存在的缺陷并進行適當改進；二是通過實證分析建立適合基層政府的初步的風(fēng)險預(yù)警模型；三是對改進政府債務(wù)風(fēng)險的管控方法提出一些合理建議。
　　本文研究的核心問題是:通過比較借鑒國際經(jīng)驗，分析中國政府債務(wù)會計制度存在的缺陷以及對政府債務(wù)風(fēng)險控制的不利影響，提出政府債務(wù)會計制度調(diào)整方向的相關(guān)建議并建立適合中國國情的風(fēng)險預(yù)警模型來促進政府債務(wù)風(fēng)險控制，在所設(shè)想的會計制度體系下對模型進行調(diào)整修正，以期更好地反映政府債務(wù)風(fēng)險。<

4、br>　　本文共分四章，第一章為引言部分。介紹本文的選題背景、文獻綜述、研究思路、目標及方法，對政府債務(wù)對目前政府債務(wù)管理與會計核算的相關(guān)研究成果進行簡要回顧，同時對政府債務(wù)管理與政府債務(wù)會計的相關(guān)理論進行梳理。第二章為政府債務(wù)產(chǎn)生機制。從政府債務(wù)的國外理論發(fā)展歷程與本文所依據(jù)的主要政府債務(wù)理論入手，分析了我國政府債務(wù)類型及其產(chǎn)生機制。第三章為國際權(quán)威部門公布的政府債務(wù)會計規(guī)范以及新西蘭的政府債務(wù)管理措施及政府債務(wù)會計改革歷程。第四章為

5、政府會計制度改革。首先政府會計制度改革目標分為總體目標和具體目標，其次論述中國現(xiàn)行政府債務(wù)會計體系構(gòu)成及其缺陷，最后，提出了擴大對政府債務(wù)的核算范圍，進行權(quán)責發(fā)生制改革，改革政府債務(wù)核算與計量方法，加大對或有債務(wù)與隱性債務(wù)披露，建立統(tǒng)一的政府債務(wù)報告體系的政府債務(wù)會計核算調(diào)整方向建議。第五章為債務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系。選取22個風(fēng)險預(yù)警指標建立指標體系，運用主成分分析法、聚類分析法與判別分析法將所選指標綜合成一個風(fēng)險綜合值后與規(guī)定的風(fēng)險標準值進

6、行比較，之后利用債務(wù)預(yù)警信號系統(tǒng)對計量模型不能具體分析債務(wù)風(fēng)險各因素影響程度這一缺陷進行補充，并選取一個縣作為具體分析對象。第六章為結(jié)論部分。通過分析得出以下結(jié)論：目前中國部分地區(qū)的債務(wù)風(fēng)險狀況不容樂觀，債務(wù)風(fēng)險預(yù)警模型雖然早有研究但是并未嚴格執(zhí)行，也沒有相關(guān)法律保證政府債務(wù)風(fēng)險控制，政府債務(wù)會計核算制度的不完善是導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險被低估的重要原因，非常不利于政府債務(wù)的有效控制，增大了財政風(fēng)險，進行政府債務(wù)會計改革可以為政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警模型的