安徽近代地方公債研究(1910-1941).pdf

1、公債，即為公共債務(wù)，政府向國(guó)內(nèi)的個(gè)人和單位舉借的債，稱(chēng)為國(guó)內(nèi)公債(即內(nèi)債)，政府向國(guó)外舉借的債就是國(guó)外公債(即外債)，而按發(fā)行債券的政府不同級(jí)別劃分，又可分為中央公債和地方公債。公債作為政府籌款、調(diào)節(jié)收支以及分配社會(huì)資源的重要手段，一直以來(lái)是政府財(cái)政政策的重要組成部分。
　　 就歷史來(lái)看，中國(guó)近代的地方公債發(fā)端于清末，由于地方財(cái)政虧空，各省或因編練新軍需要、或因舉辦新政所需，開(kāi)始發(fā)行了大量的地方債券。1905年，直隸總督袁世凱以

2、練兵、擴(kuò)充北洋軍隊(duì)為由，以潘庫(kù)銀等作為抵押品，率先公開(kāi)發(fā)行公債，開(kāi)啟了近代中國(guó)地方公債發(fā)行的序幕。隨后湖北、安徽等省皆效仿這一模式，公開(kāi)在各自的省區(qū)發(fā)行公債券。1909年12月，安徽巡撫朱家寶以省庫(kù)虧空嚴(yán)重為由，奏請(qǐng)發(fā)行地方公債，揭開(kāi)了安徽省發(fā)行地方公債序幕。然而清末安徽公債，由于發(fā)行量大、應(yīng)募者少，最后只得交與外商銀行包銷(xiāo)，變?yōu)榱艘还P外債。民國(guó)建立后，由于債權(quán)主體的變化，這筆公債欠款一直懸而未決，雙方交涉變?yōu)榱巳浇簧?，最終南京國(guó)民政

3、府成立后，才并入了整理內(nèi)外債委員會(huì)，清理完畢，前后歷經(jīng)20余年，給地方公債發(fā)行帶來(lái)了持續(xù)深遠(yuǎn)的影響。
　　 北京政府時(shí)期，倪嗣沖等先后治皖，不顧實(shí)際前后發(fā)行了10多次地方公債。就安徽地方公債發(fā)行目的來(lái)看，基本上是彌補(bǔ)軍需政費(fèi)，沒(méi)有任何一項(xiàng)是從服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)考慮而發(fā)行的。因此，多次遭到旅滬等安徽民眾團(tuán)體的激烈反對(duì)。北京政府時(shí)期的安徽地方公債就形式上來(lái)看，大多數(shù)也不具有現(xiàn)代意義上的公債性質(zhì)。安徽省地方公債發(fā)行后，難以推銷(xiāo)。毫無(wú)節(jié)制

4、的發(fā)行，忽視了公債償還基金的儲(chǔ)備，也對(duì)后續(xù)還款產(chǎn)生了重大的影響。這樣的惡性循環(huán)，實(shí)際上在南京國(guó)民政府時(shí)期并沒(méi)結(jié)束，直到地方公債發(fā)行歷史結(jié)束，這樣的情形才終止。
　　 南京國(guó)民政府時(shí)期，安徽省地方政府繼續(xù)發(fā)行公債，直到1941年，中央政府為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，國(guó)民政府召開(kāi)了第三次全國(guó)財(cái)政會(huì)議，重新計(jì)劃抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)內(nèi)財(cái)政，將屬于各省的預(yù)算的一切收入和支出，并入國(guó)家財(cái)政之內(nèi)，由財(cái)政部來(lái)接收整理，并規(guī)定自1942年起，各省不得再發(fā)行新

5、公債。安徽省地方公債發(fā)行歷史才告一段落。從安徽省地方公債發(fā)行歷史來(lái)看，與江浙滬地區(qū)還是有一定區(qū)別，源于近代安徽地方金融的滯后，安徽省地方公債多次采取攤派和包銷(xiāo)給中國(guó)銀行、交通銀行等形式。近代安徽地方公債不僅發(fā)行次數(shù)位居全國(guó)前列，而且數(shù)量不斷擴(kuò)大，用途集中以彌補(bǔ)軍政費(fèi)用為主，公債發(fā)行后，屢次延期，導(dǎo)致債信喪盡、管理混亂。
　　 文章結(jié)語(yǔ)，總結(jié)歷史，觀照現(xiàn)實(shí)。安徽近代地方公債結(jié)合現(xiàn)實(shí)來(lái)看，其歷史教益無(wú)疑是豐富的，在地方公債政策日益放