“日落條款”視野下的地方立法后評估常態(tài)化研究.pdf

1、立法后評估是我國立法進(jìn)入后立法時(shí)代的必然選擇，這意味著,法律法規(guī)的制定固然重要，但其修改、補(bǔ)充與廢止同樣忽視不得。不可否認(rèn),相對于國家層面的法律而言，地方立法因其地方特色和自主屬性而更具復(fù)雜性。這時(shí)，地方立法的新陳代謝和與時(shí)俱進(jìn)就顯得格外重要。所以，各地立法機(jī)關(guān)自2000年以來紛紛開展了各種形式的“立法回頭看”的立法后評估工作。時(shí)至今日，加入這項(xiàng)工作的地方越來越多，實(shí)踐成果也越來越豐富，但其出現(xiàn)的問題也日益顯現(xiàn)。其中，最突出的問題就是目

2、前立法后評估工作的常態(tài)化機(jī)制尚未建立起來，其隨意性、盲目性嚴(yán)重制約著立法后評估制度的實(shí)效。
　　“日落條款”意指法律與法規(guī)之中設(shè)置一定的有效期條款，以此“督促”立法機(jī)關(guān)對其定期檢討與審視，從而保障法律法規(guī)能夠做到與時(shí)俱進(jìn)和推陳出新。事實(shí)上，這就是一種法律法規(guī)的自動(dòng)淘汰機(jī)制，更多地強(qiáng)調(diào)立法的動(dòng)態(tài)性與長效性，以及立法后的“定期評估”與“自動(dòng)評估”理念。這時(shí)，筆者不禁發(fā)問：“日落條款”意蘊(yùn)下的“定期”與“自動(dòng)”等理念，是否可以成為“治愈

3、”目前地方立法后評估非常態(tài)化問題的“良藥”？
　　目前國內(nèi)學(xué)者對此研究比較有限，真正從立法學(xué)層面進(jìn)行探究“日落條款”在中國地方立法后評估中適用問題的著作，并不多見。本文試圖以地方立法為樣本，通過對美國“日落條款”學(xué)說經(jīng)驗(yàn)的分析研究，對比國內(nèi)地方立法中進(jìn)行的后評估實(shí)踐狀況，從而對“日落條款”視野下的地方立法后評估的常態(tài)化問題做一些粗淺的研究:
　　第一部分意圖分析“日落條款”在地方立法中的適用。通過回顧“日落條款”的歷史沿革，

4、找到可以立足我國國情的有利借鑒。從“日落條款”的淵源出發(fā)，找尋其基本特點(diǎn)；然后，在對比“日落條款”在美國立法與中國立法的適用實(shí)踐，找尋其中的現(xiàn)實(shí)差距與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；最后，根據(jù)“日落條款”的“過去”與“現(xiàn)狀”，找尋其基本內(nèi)涵，并檢視其在地方立法中的適用問題，從而引出了“立法后評估是對‘日落條款’的保障”的進(jìn)一步思考。
　　第二部分著力考察我國地方立法后評估制度的現(xiàn)狀，并對“日落條款”與地方立法后評估制度的銜接問題作了深入研究。首先，從四

5、個(gè)方面對地方立法后評估工作進(jìn)行了分析：提出概念——功能分析——頂層設(shè)計(jì)——基層實(shí)踐；然后，對立法后評估實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的山東、廣東、上海與重慶四地進(jìn)行了實(shí)證性的分析，不僅對四地的地方立法后評估實(shí)踐進(jìn)行了整理與統(tǒng)計(jì)，而且對其啟動(dòng)機(jī)制存有的問題作了分析；最后，通過發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)一步對“日落條款”與地方立法后評估的銜接使用問題進(jìn)行了研究，得出了“‘日落條款’是對地方立法后評估制度的強(qiáng)化”的結(jié)論。
　　第三部分試圖從“日落條款”視角提出完善地方

6、立法后評估制度常態(tài)化的建議。該部分主要從三方面構(gòu)思之，其一是頂層設(shè)計(jì)方面：力求通過國家層面的立法來為立法后評估常態(tài)化提供法律依據(jù)和制度保障；其二是中層設(shè)計(jì)方面：1.不僅要適時(shí)地引入“日落條款”理念，使地方立法后評估實(shí)現(xiàn)定期化、自動(dòng)化，而且要根據(jù)地方立法的屬性，規(guī)定相應(yīng)的有效期限。2.規(guī)范啟動(dòng)模式和程序，避免運(yùn)動(dòng)式和臨時(shí)性，進(jìn)而形成動(dòng)態(tài)的立法淘汰退出機(jī)制；其三是基層設(shè)計(jì)，即基于“日落條款”與地方立法后評估制度配套適用中的局限性，提出了其相