我國地方人大立法后評(píng)估相關(guān)制度研究.pdf

1、近年來，各級(jí)地方人大及其常委會(huì)積極探索多種有效方式和途徑提高地方立法質(zhì)量，立法后評(píng)估制度就是其中之一。地方立法后評(píng)估制度既是地方立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法的一種方法，又是改善立法機(jī)關(guān)與公眾間交流的一種方式。一方面，它通過對(duì)法規(guī)實(shí)施效果的評(píng)估以提高立法質(zhì)量，支持理性立法決策；另一方面，它通過吸納公眾參與到評(píng)估的過程中，拓寬公眾與立法機(jī)關(guān)的交流渠道。近十年來，我國法學(xué)界以及立法學(xué)界對(duì)立法后評(píng)估制度的研究尚處于起步階段，但對(duì)研究此制度的價(jià)值有一定的認(rèn)同

2、。 本文以上海市人大常委會(huì)立法后評(píng)估的實(shí)例為切入點(diǎn)，重點(diǎn)研究地方人大立法后評(píng)估制度的產(chǎn)生動(dòng)因、運(yùn)行模式和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以期為真正有效地建立該項(xiàng)制度的長效機(jī)制進(jìn)行更深入的探索。導(dǎo)言簡要介紹了各級(jí)地方人大開展立法后評(píng)估工作的一些情況，并對(duì)地方人大立法后評(píng)估制度進(jìn)行了定義，明確了全文將要討論的問題的內(nèi)涵和外延。除導(dǎo)言外，正文共分四大部分，結(jié)構(gòu)如下： 第一章描述了上海市人大常委會(huì)對(duì)《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》的立法

3、后評(píng)估實(shí)例，從評(píng)估的背景和目的、評(píng)估對(duì)象的選擇、評(píng)估范圍的確定、評(píng)估主體及評(píng)估工作組的構(gòu)成、評(píng)估方法的運(yùn)用和評(píng)估結(jié)果等方面作詳細(xì)地介紹，旨在通過一個(gè)目前國內(nèi)較為完善的鮮活的立法后評(píng)估實(shí)例，形成對(duì)地方人大立法后評(píng)估制度的明確認(rèn)知。 第二章對(duì)地方人大立法后評(píng)估制度的概況作了初步的探討和總結(jié)。第一節(jié)首先說明了地方人大立法后評(píng)估制度產(chǎn)生的動(dòng)因，筆者認(rèn)為立法質(zhì)量缺陷是催生立法后評(píng)估制度最主要的因素；第二節(jié)評(píng)價(jià)了地方人大立法后評(píng)估制度對(duì)立法

4、決策的支持作用，推動(dòng)了立法決策的理性化、科學(xué)化和開放化；第三節(jié)介紹了地方人大立法后評(píng)估制度的優(yōu)勢，其具備廣泛參與、豐富手段、直接反映、立法“監(jiān)督”的特點(diǎn)。第三章以上海市人大常委會(huì)開展的立法后評(píng)估的實(shí)例為切入點(diǎn)，以地方人大立法后評(píng)估制度的運(yùn)行模式為中心，重點(diǎn)探討立法后評(píng)估制度的評(píng)估主體和評(píng)估程序的構(gòu)建。第一節(jié)總結(jié)了上海市此次立法后評(píng)估工作評(píng)估主體和評(píng)估程序的特征，在評(píng)估主體方面，它以人大的自我評(píng)估為主要形式，強(qiáng)調(diào)專家和社會(huì)公眾的參與；在評(píng)

5、估程序方面，它環(huán)環(huán)相扣，循序漸進(jìn)，許多程序和步驟共同組成了整體的行為系統(tǒng)；第二節(jié)由個(gè)別到一般，構(gòu)建地方人大立法后評(píng)估制度的運(yùn)作模式。在評(píng)估主體上，立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)下的評(píng)估模式應(yīng)積極吸納地方性法規(guī)的實(shí)施機(jī)關(guān)、專家以及社會(huì)公眾的參與；在評(píng)估程序上，確定了評(píng)估方案確定階段、評(píng)估實(shí)施階段和評(píng)價(jià)階段三個(gè)主要的評(píng)估環(huán)節(jié)，并闡述了此三個(gè)階段中更為豐富和復(fù)雜的步驟。 第四章構(gòu)建可行的、全面的、彈性的地方人大立法后評(píng)估制度的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。第一節(jié)簡要介