安徽省人大專題詢問制度實證研究.pdf

1、專題詢問第一次被提出是在2010年3月9日在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上。在常委會工作報告中，吳邦國委員長強調(diào)要“以增強監(jiān)督實效為核心，進(jìn)一步完善監(jiān)督工作方式方法”，提出要“依法開展專題詢問和質(zhì)詢”。2010年6月十一屆全國人大常委會第十五次會議在分組審議國務(wù)院關(guān)于2009年中央決算報告時進(jìn)行了專題詢問，開專題詢問之先河。同年8月、12月，全國人大常委會會議還分別在審議國務(wù)院關(guān)于國家糧食安全工作情況的報告、關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改

2、革工作情況的報告時，召開聯(lián)組會議就相關(guān)問題進(jìn)行了專題詢問。受國務(wù)院委托，有關(guān)部門多位負(fù)責(zé)人到會回答詢問。截至2013年底，全國人大常委會已進(jìn)行了12次專題詢問。全國人大常委會開展專題詢問后，引起很大反響，地方人大也積極開展了這項工作。截至2013年底，全國已有27個省級人大常委會共對近百個專題開展了專題詢問。由此可以看出，專題詢問已經(jīng)成為人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的重要方式之一，既豐富了人大監(jiān)督的形式和渠道，同時也對地方人大的監(jiān)督工作有著重要

3、的意義。
　　本文希望能夠?qū)ｎ}詢問這一制度有較為深入的研究，以期能夠?qū)@一制度今后的發(fā)展有所裨益。本文主要分為四個部分。首先，通過對專題詢問制度的一般理論性問題進(jìn)行分析，界定了專題詢問的概念、原則及構(gòu)成要件，并在此基礎(chǔ)上努力嘗試明確專題詢問的法律性質(zhì)，即專題詢問并非是一種獨特的監(jiān)督形式，而是人大常委會在行使詢問這一法定監(jiān)督形式的過程當(dāng)中表現(xiàn)出來的分支方式，它是介于“詢問”與“質(zhì)詢”之間的傾向于質(zhì)詢的特別詢問，歸根結(jié)底仍然是詢問。

4、其次，任何一項制度都應(yīng)當(dāng)在實踐中發(fā)展并完善，通過對安徽省人大專題詢問制度的運行現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)了安徽省各級人大在實踐當(dāng)中的一些經(jīng)驗，并得出了安徽省人大專題詢問制度的一些優(yōu)勢之處，即臨時性專題詢問的建立、補充詢問的納入、對被詢問人有所限制、詢問對象有所擴充，并希望這些經(jīng)驗和優(yōu)勢之處能夠帶給其他地方人大及其常委會一些啟發(fā)。再次，通過對安徽省人大專題詢問制度實踐運行狀況的分析，總結(jié)出專題詢問制度尚未形成常態(tài)化、實體尚有遺漏、程序尚存瑕疵、人