我國(guó)地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理研究——以南平市為例.pdf

1、地方政府融資平臺(tái)作為我國(guó)各級(jí)地方政府十分重要的投融資載體，伴隨著我國(guó)投融資體制的改革而產(chǎn)生、發(fā)展和壯大。2008年以來，在國(guó)內(nèi)外各種因素的共同作用下，我國(guó)地方政府融資平臺(tái)數(shù)量迅猛增加，貸款急劇膨脹，風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)。據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)口徑，截至2011年末，全國(guó)共有地方政府融資平臺(tái)10548家，平臺(tái)貸款余額8.98萬億元。為了防范化解我國(guó)政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，筆者站在銀行業(yè)監(jiān)管者的角度，以我國(guó)地方政府融資平臺(tái)貸款

2、風(fēng)險(xiǎn)管理為研究對(duì)象，以南平市政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)為典型案例，解剖麻雀，尋找共性，最后從體制層面、政策層面、平臺(tái)層面、監(jiān)管層面和銀行層面分別提出防范化解我國(guó)地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議。
　　 本文的內(nèi)容體系主要由以下三大部分組成，各部分的主要內(nèi)容和觀點(diǎn)如下:
　　 首先，本文對(duì)地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理主要相關(guān)概念和公共產(chǎn)品理論、貸款風(fēng)險(xiǎn)管理理論進(jìn)行了較為系統(tǒng)、全面的闡述，指出貸款風(fēng)險(xiǎn)管理策略主要包括貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

3、、貸款風(fēng)險(xiǎn)分散、貸款風(fēng)險(xiǎn)回避、貸款風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和貸款風(fēng)險(xiǎn)自留五大防范化解對(duì)策，并概括介紹了發(fā)達(dá)國(guó)家地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，為運(yùn)用地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)理論和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)提出防范化解我國(guó)地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議奠定了理論與經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。
　　 其次，在對(duì)我國(guó)地方政府融資平臺(tái)產(chǎn)生原因、發(fā)展現(xiàn)狀及貸款風(fēng)險(xiǎn)管理面臨的主要問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，筆者以南平銀監(jiān)分局在南平市政府融資平臺(tái)貸款現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的

4、風(fēng)險(xiǎn)案例為分析對(duì)象，運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的分析方法，指出南平市政府融資平臺(tái)貸款主要存在貸款使用風(fēng)險(xiǎn)、管理體制風(fēng)險(xiǎn)、償債能力風(fēng)險(xiǎn)、政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)和信貸管理風(fēng)險(xiǎn)五大風(fēng)險(xiǎn)，并概括得出南平市政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)成因主要是地方政府權(quán)力缺乏有效的監(jiān)控、相關(guān)法規(guī)建設(shè)滯后執(zhí)行不到位、發(fā)展經(jīng)濟(jì)追求政績(jī)的強(qiáng)烈沖動(dòng)、我國(guó)財(cái)稅管理體制改革的影響、國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融政策調(diào)整的沖擊以及銀行風(fēng)險(xiǎn)管理問題的集中體現(xiàn)共六個(gè)方面。在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出防范化解南平市政府融資平

5、臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議。
　　 最后，本文采用點(diǎn)面結(jié)合的研究方法，通過綜合運(yùn)用地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)理論、參考主要專家學(xué)者研究成果和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何防范化解我國(guó)地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)提出循序漸進(jìn)化解融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)、建立健全融資平臺(tái)管理體制機(jī)制、改變平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)因素三大模式、增加資金來源緩解政府還貸壓力和加強(qiáng)銀行融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理五大對(duì)策建議。
　　 本文的創(chuàng)新之處主要在于:一是本