征地行為的風險規(guī)避研究.pdf

1、土地征收在一定程度上對保證國家獲得必需的建設用地、促進城市發(fā)展起到積極作用。但是，面對土地征收后的高額增值收益誘惑，僅為公共利益需要而進行的土地征收范圍被人為擴大，違規(guī)、無序征收土地現(xiàn)象頻發(fā)。在政府追逐高額收益盲目征地的背后，卻忽視了被征地農民的利益。農民失去土地后僅能從政府手中獲取較少的補償，低廉的補償與高額出讓金之間的差額引起了農民的不滿，農民抵制征地、上訪等事件時有發(fā)生，由征地而引發(fā)的矛盾逐漸成為社會關注的焦點。本文以博弈理論、地

2、租理論、產權理論等理論為指導，以土地征收行為為研究對象，從我國土地征收現(xiàn)狀及其引發(fā)的風險出發(fā)，運用博弈分析方法重點研究土地征收行為風險產生的原因，探討各行為主體之間的利益關系及導致征地風險發(fā)生的可能性，從而探索征地矛盾的規(guī)范路徑。通過研究，本文得出以下結論:
　　 (1)高額的增值收益是地方政府進行違規(guī)征地的主要原因。通過對地方政府的最優(yōu)行為策略分析，發(fā)現(xiàn)地方政府是否選擇合法征地取決于違規(guī)征地的處罰力度及帶來的額外收益。而對于地

3、方政府來說，通過違規(guī)征地所獲取的額外收益遠遠要高于上繳中央的處罰費用，因此地方政府通常會選擇違規(guī)征地來獲取高額收益。
　　 (2)地方政府在土地征收中的違規(guī)行為是導致征地風險發(fā)生的主要因素。在土地征收中，地方政府通過擴大土地征收規(guī)模等違規(guī)方式能夠獲取高額收益，受土地財政的利益驅動大量農地被無序征收，直接導致了耕地大面積流失及土地資源的不合理占用和浪費;違規(guī)征地造成的農民土地流失，使其失去基本生活保障的同時，由于農民在征地過程中并

4、不能參與土地增值收益分配，在失去土地的同時不能分享城市化成果，農民的不滿情緒日益高漲，激化了社會矛盾。
　　 (3)規(guī)避征地風險需多角度構建規(guī)避體系。土地征收引發(fā)的風險是多方面原因共同造成的，因此要避免風險，就要從多政府、農民多個角度考慮構建規(guī)避體系，不僅要在征地前進行制度改革完善預防措施，更要在土地征收時構建控制機制，同時強化土地征收后的風險應對能力，并且加強公眾參與及對征地行為的監(jiān)督檢查。確保在征地政策順利執(zhí)行的基礎上，協(xié)調