澠池縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究.pdf

1、土地是人類賴以生存的最根本的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一切生產(chǎn)和存在的源泉，農(nóng)村社會面貌的種種變化總是與土地關(guān)系變化相聯(lián)系。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，有利于服務(wù)三農(nóng)，有利于新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化。解決了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，很大程度上來說就是解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最根本的問題。
　　澠池縣位于河南省西部，隸屬三門峽市，是河南省經(jīng)濟(jì)管理擴(kuò)權(quán)縣、對外開放重點(diǎn)縣和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，為全省重要的能源、冶金、建材、耐材基地，2011年第二產(chǎn)業(yè)增

2、加值增長對全縣生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率為81.3％，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上屬于工業(yè)大縣。但是農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?1%，人口結(jié)構(gòu)仍是以農(nóng)村居民為主體。近些年來第一產(chǎn)業(yè)比重和增加值逐年下滑，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收需要有新的途徑和辦法。2006年以來澠池縣通過實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村面貌得到改善。農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了澠池縣農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)民整體素質(zhì)提高，加快農(nóng)業(yè)規(guī)模集約化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民整體增收致富。
　　文章分為5個(gè)部分：
　　首先是對開展

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意義的介紹，農(nóng)地流轉(zhuǎn)首先是順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的背景，符合黨和國家一貫的農(nóng)村政策；其次有利穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，提高土地利用率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收；并能促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收，分享城市化、工業(yè)化的成果。
　　對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，國外學(xué)者主要從土地流轉(zhuǎn)與土地利用效率、土地可持續(xù)利用理念以及土地流轉(zhuǎn)過程中土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)和被掠奪的成因及應(yīng)對措施方面三個(gè)方面進(jìn)行研究歸納。國內(nèi)學(xué)者則是從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制度、機(jī)制和

4、法律政策、土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題和對策等三方面探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。
　　第二章是對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的理論分析。首先，是介紹農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的含義、特點(diǎn)及類型；接著，結(jié)合澠池縣實(shí)際分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的四方面作用；最后，則是目前國內(nèi)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的6種創(chuàng)新模式。
　　第三章就澠池縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了分析。首先，澠池縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于萌芽狀態(tài)，制度安排隨意性強(qiáng)，流轉(zhuǎn)主要依靠非正式關(guān)系網(wǎng)且流轉(zhuǎn)價(jià)格定價(jià)缺

5、乏依據(jù)。其次，澠池縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實(shí)際工作中暴露出缺乏市場機(jī)制、缺少流轉(zhuǎn)途徑方向、管理嚴(yán)重滯后等問題。最后，就澠池縣暴露的問題提出了所有權(quán)主體模糊、人口流動無序、社保缺位、中介組織不健全等原因。
　　第四章則是對國內(nèi)土地流轉(zhuǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒。分別是國內(nèi)部分省市總結(jié)實(shí)踐出來的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)五大模式典型經(jīng)驗(yàn)與土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新制度模式典型經(jīng)驗(yàn)。
　　第五部分是對澠池縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策建議。首先是國家提出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策以來澠池縣的做法和取得