全國人大預算審批權(quán)行使研究.pdf

1、人民代表大會制度是我國的根本政治制度，而人大預算審批制度是人民代表大會制度中極其重要的組成部分。人大行使預算審批權(quán)對實現(xiàn)人民當家作主有著根本的影響，因為控制政府的“錢袋子”代表著控制政府，遏制政府無限擴張權(quán)力或是濫用權(quán)力。在預算審批的過程中，實際涉及了政府、人大及公民三方主體，政府對財權(quán)和事權(quán)的掌控，人大對預算審批權(quán)的行使，公民知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)及參與權(quán)等公民權(quán)利的實現(xiàn)，都在預算審批的過程中交織著。其中，人大作為代議機關(guān)，是行使預審

2、批權(quán)的權(quán)力主體，在預算審批過程中應當起主導作用，但是現(xiàn)實中更多是政府主導預算審批，各級人大的預算審批權(quán)幾乎都處于虛置的狀態(tài)，同時相關(guān)公民權(quán)利的實現(xiàn)狀況也并不理想。就中國當前的預算審批改革而言，既要以人大盡快擺脫“橡皮圖章”標簽，從而更有力地對政府進行監(jiān)督作為發(fā)展方向；還要在改革中滿足公眾對人大能夠更好應對政府腐敗、財政支出濫用問題日益增長的殷切期待；更要面臨在日益復雜的社會及國際事務中不得不依賴政府最有效率的行政權(quán)的現(xiàn)實需要。修改后的2

3、014年《預算法》，對我國的預算審批制度作出了一定的調(diào)整，這也給未來的預算審批改革帶來一些新線索。本文將以全國人大預算審批權(quán)的行使狀況作為研究預算審批制度的切入點，對人大預算審批權(quán)進行解讀，以全國人大對預算審批權(quán)行使的具體實踐狀況為研究對象，分析當前全國人大在行使預算審批權(quán)的過程中出現(xiàn)的問題，結(jié)合2014年《預算法》的規(guī)定，提出改善全國人大預算審批權(quán)行使現(xiàn)狀的具體建議。
　　本文分為四個部分。第一部分對人大預算審批權(quán)進行兩個緯度的

4、分析。首先在預算權(quán)力體系中對人大預算審批權(quán)進行討論，分析人大預算審批權(quán)在預算權(quán)力體系下的權(quán)力范圍和權(quán)力地位；其次在人大職權(quán)體系下對人大預算審批權(quán)進行討論，分析人大預算審批權(quán)與立法權(quán)，決定權(quán)，監(jiān)督權(quán)的權(quán)力歸屬關(guān)系。第二部分首先梳理全國人大預算審批權(quán)行使的現(xiàn)狀，包括當前國家預算的審批流程、《預算法》內(nèi)容的進步及預算審批權(quán)行使中的問題，再分析當前全國人大行使預算審批權(quán)面臨的問題，包括審批主體審批能力不足、預算信息不對稱、審批時間不足、綜合審批

5、弊端多、預算辯論機制未建立、預算未決暫難應對及審批實體權(quán)力不足等方面。第三部分探討全國人大預算審批權(quán)行使的合理狀態(tài)，從全國人大與政府合理的權(quán)力配合及全國人大對公民權(quán)利的有效保障兩個方面進行論述。其中全國人大與政府合理的權(quán)力配合包括全國人大行使預算審批權(quán)有實效與全國人大行使預算審批權(quán)有克制；全國人大對公民權(quán)利的有效保障則包括全國人大保證預算的民主性及全國人大維護預算的公共性。第四部分則通過經(jīng)驗借鑒及學者建議，分析當前有利于改善全國人大預算

6、審批權(quán)行使現(xiàn)狀的現(xiàn)實策略。預算審批權(quán)行使的經(jīng)驗借鑒方面涉及審批模式、審議程序及改革實踐三個方面。審批模式方面選取英國議會審批模式及美國國會審批模式作為討論對象；審議過程方面以清末資政院對預算的審議過程為主；改革實踐方面以浙江溫嶺與上海閔行區(qū)的改革實踐經(jīng)驗為主。然后對學界當前意見比較集中的改革建議進行了總結(jié)，主要在強化全國人大預算審批能力和完善預算審批程序方面。最后筆者將參考前述內(nèi)容，結(jié)合實際，提出改善全國人大預算審批權(quán)行使現(xiàn)狀的可行性策