全國人大常委會政治功能研究——以“全國人大常委會工作報告”為分析視角.pdf

1、全國人大常委會作為最高權(quán)力機關(guān)全國人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，享有憲法、法律規(guī)定的許多職權(quán)，在現(xiàn)實中具有獨立的政治地位，是中國政治權(quán)力體系中重要的組成部分，是中國政治權(quán)力運作中不可或缺的一環(huán)，在中國的憲政體制構(gòu)建中有著重要的位置，也起著重要的作用。但是，在現(xiàn)實中由于種種原因，全國人大常委會沒有完全實現(xiàn)憲法、法律賦予其的職權(quán)，往往與全國人大一起被人們稱之為“橡皮圖章”，可以說是名不副實，沒有實現(xiàn)其最高權(quán)力機關(guān)常設(shè)機關(guān)應(yīng)有的地位?；诖?，對全國

2、人大常委會的研究就有著十分重要的意義。
　　 全國人大常委會工作報告作為每年度全國人大常委會在全國人民代表大會會議召開時向會議所作的工作情況的匯報，里面包含著豐富的信息。本文以全國人大常委會工作報告為主要材料，依據(jù)憲法、法律對全國人大常委會職權(quán)的規(guī)定，運用實證的研究方法，著重分析了全國人大常委會的政治功能。認為全國人大常委會的政治功能有二，一為外部政治功能--服務(wù)黨和國家的工作大局；二為內(nèi)部政治功能--完善人民代表大會制度，并依

3、據(jù)全國人大常委會工作報告中所蘊含的信息對內(nèi)外部政治功能進行了論證。另外，又進一步對全國人大常委會具有兩種政治功能的原因進行了分析，認為全國人大常委會具有外部政治功能的原因在于人民代表大會制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)建的、黨的執(zhí)政地位和全國人大常委會黨組的設(shè)定；具有內(nèi)部政治功能的原因與全國人大常委會作為權(quán)力機關(guān)的地位、民意代表機關(guān)的作用和民主政治發(fā)展的需要密不可分。最后，又對這兩種政治功能之間存在的聯(lián)系進行了探究，認為全國人大常委會外部政治功能的

4、實現(xiàn)離不開內(nèi)部政治功能的支撐，內(nèi)部政治功能的實現(xiàn)又要依賴外部功能的支持，但是兩種政治功能之間又存在這某種背離，外部政治功能的實現(xiàn)優(yōu)于內(nèi)部政治功能，其典型表現(xiàn)在于全國人大常委會對部分職權(quán)的選擇性忽視。并試圖對全國人大常委會兩種政治功能之間的背離提出解決辦法，即“寓黨與人大之中”，何為“黨在人大之中”呢，即黨的工作主要是在人民代表大會及其常委會中開展。也即黨對國家事務(wù)的看法和決定不是在黨的代表大會上形成決議，然后交給人大及其常委會去做法律上

5、的背書，而是由人大代表中的黨員直接拿到人民代表大會中來討論，然后有人民代表大會及其常委會做出決議。中國共產(chǎn)黨不直接干涉人大及其常委會的工作，而是通過作為人大代表及常委會委員中的黨員來貫徹黨的意志。這樣，黨就不是對國家權(quán)力機關(guān)直接發(fā)號施令，而是通過在權(quán)力機關(guān)的黨員代表來貫徹黨的意志，實現(xiàn)黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)地位，達到一種潤物細無聲的境地，從而實現(xiàn)黨的執(zhí)政地位和人大權(quán)力機關(guān)地位的統(tǒng)一，避免黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)地位與全國人大及其常委會最高權(quán)力機關(guān)之間的對