我國(guó)地方政府PPP項(xiàng)目指南框架構(gòu)建研究.pdf

1、公私合作伙伴關(guān)系（Public Private Partnership，簡(jiǎn)稱PPP）自發(fā)起以來(lái)一直備受關(guān)注。政府一直是公共項(xiàng)目的發(fā)起者、參與者和管理者，同時(shí)也是公共項(xiàng)目管理體制改革的推動(dòng)者。近年來(lái)，我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理制度的變遷、行政管理體制的改革和PPP相關(guān)法律政策狀況使PPP模式在我國(guó)的發(fā)展既面臨良好的機(jī)遇也受到阻礙。在這樣的情況下，制定PPP項(xiàng)目指南顯得十分必要，它在指導(dǎo)PPP實(shí)踐、促進(jìn)行政體制改革和完善PPP法律政策方面發(fā)揮著重

2、要作用。它是依據(jù)相關(guān)法律由行政主體制定或者授權(quán)制定的，介紹PPP項(xiàng)目相關(guān)法律政策以及項(xiàng)目實(shí)施工作指引，對(duì)PPP項(xiàng)目的實(shí)施起到指導(dǎo)、規(guī)范作用的規(guī)范性文件。
　　在英國(guó)、澳大利亞、南非等國(guó)家和我國(guó)香港特區(qū)PPP模式的發(fā)展比較成熟。它們?cè)赑PP立法狀況、PPP專屬機(jī)構(gòu)設(shè)置和PPP指南三方面的內(nèi)容可以為確定我國(guó)PPP指南的法律依據(jù)和法律位階，PPP專屬機(jī)構(gòu)設(shè)立和指南內(nèi)容框架的構(gòu)成提供參考借鑒，指南的內(nèi)容可以概括為理論介紹和技術(shù)指導(dǎo)兩部分。

3、論文在借鑒英國(guó)、澳大利亞、南非和我國(guó)香港特區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析以重慶市為例的原因，從PPP指南制定的機(jī)構(gòu)設(shè)置、原則和內(nèi)容探討了PPP項(xiàng)目指南框架的構(gòu)建。借鑒英國(guó)、澳大利亞、南非等國(guó)家和我國(guó)香港特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，論文提出了PPP是政府不可推卸的基本責(zé)任，實(shí)施PPP是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行公共項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理的新型職能，這一職能是通過(guò)設(shè)置專職的政府管理機(jī)構(gòu)和頒布法規(guī)性文件來(lái)實(shí)現(xiàn)的。論文探索性地構(gòu)建了《重慶市公共項(xiàng)目公私合作入門指南》的