論集體土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益的法律保障.pdf

1、改革開(kāi)放三十余年，我國(guó)歷屆中央政府都非常重視農(nóng)民、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，中央連續(xù)九年的一號(hào)文件都是出于對(duì)這些農(nóng)業(yè)問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注，充分說(shuō)明了黨中央對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視。農(nóng)民在土地上所獲得的收入是其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，但是現(xiàn)在農(nóng)民手中的土地最大的特點(diǎn)就是分散、零碎、規(guī)模小。如果大多數(shù)農(nóng)民僅僅靠自己承包的少量土地，因?yàn)橹袊?guó)90％的土地只能種植糧食作物，依據(jù)其農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出來(lái)說(shuō)，農(nóng)村土地的產(chǎn)出主要是大宗農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出，種植糧食作物的耕地價(jià)值不是很高

2、，單單靠這少量土地種植糧食作物的話，那么根本沒(méi)有辦法使自己的生活達(dá)到國(guó)家所定義的小康水平。
　　 如果在我國(guó)已有的土地承包經(jīng)營(yíng)制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理合法流轉(zhuǎn)，將農(nóng)民手中分散、零碎的土地通過(guò)流轉(zhuǎn)，集中，形成規(guī)?；N，也是符合國(guó)家一直以來(lái)的農(nóng)村政策。
　　 土地是農(nóng)民生存和發(fā)展的根本保障，土地對(duì)農(nóng)民不僅僅意味著收入，而且在現(xiàn)階段承擔(dān)了許多應(yīng)該由國(guó)家承擔(dān)的諸如就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等對(duì)農(nóng)民的生活保障功能。

3、>　　 由于我國(guó)目前關(guān)于保障農(nóng)民合法權(quán)益的法律與法規(guī)并不夠完善，甚至在現(xiàn)實(shí)的生活中還存在著缺位的現(xiàn)象。而基于行政法的角度來(lái)審視此問(wèn)題，原因主要在于我國(guó)對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的保障主要以政策層面的宏觀保護(hù)為主，卻忽視了法律方面的有效保護(hù)措施。然而，政策只是為法律的發(fā)展提供方向，要想真正達(dá)到保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的目的，必須將政策提升至法律層面，因此，我國(guó)僅從政策方面去重視和保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的這種做法是無(wú)法替代法律保護(hù)的；也只有將農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)政策

4、納入國(guó)家法律，農(nóng)民才能真正享受到這項(xiàng)權(quán)利，才能真正切實(shí)有效的運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益；其次，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)，有法不依、執(zhí)行不力的現(xiàn)象還普遍存在，特別對(duì)于一些與政府自身利益有所涉及的涉農(nóng)性法律、法規(guī)，由于政府基于自己利益的考量，無(wú)法使法律法規(guī)發(fā)揮其應(yīng)有的效力。損農(nóng)、傷農(nóng)、坑農(nóng)現(xiàn)象層出不窮，在某些方面或地區(qū)甚為嚴(yán)重，這些因素都是制約這土地有效進(jìn)行流轉(zhuǎn)的障礙。
　　 如果沒(méi)有有效的方法對(duì)這些損害和農(nóng)民息息相關(guān)的根本保障

5、權(quán)利的因素進(jìn)行改進(jìn)，那么農(nóng)民的合法權(quán)益就沒(méi)有辦法得到保障。農(nóng)民陷入貧困，再就業(yè)困難，社會(huì)矛盾就會(huì)日益加劇，甚至?xí)霈F(xiàn)嚴(yán)重的對(duì)立，現(xiàn)在在各地出現(xiàn)的農(nóng)民群體性事件時(shí)有發(fā)生，就是農(nóng)民合法權(quán)益沒(méi)有得到保障的后果，如果這樣，國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展也勢(shì)必會(huì)受到影響，國(guó)家的一些政策也就流于形式，同時(shí)也就制約了土地流轉(zhuǎn)的效率。
　　 為了更好的提高農(nóng)民的生活水平，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，提高土地流轉(zhuǎn)的效率，促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。撰

6、寫本文，本文統(tǒng)共分為三個(gè)部分來(lái)闡述。首先在第一部分介紹了土地流轉(zhuǎn)的概念和情況，簡(jiǎn)要分析了集體土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民生存權(quán)及發(fā)展權(quán)等保障權(quán)益的關(guān)系和保障集體土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)利的法律基礎(chǔ)。其次在第二部分簡(jiǎn)要闡述了我國(guó)目前在保障農(nóng)民合法權(quán)益立法上的所取得的成績(jī)，主要闡述了在這些方面目前還存在的法律規(guī)制的缺失和對(duì)農(nóng)民權(quán)利保障的缺位。提出這些問(wèn)題，在第三部分著重對(duì)和農(nóng)民息息相關(guān)的就業(yè)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和社會(huì)保障權(quán)上出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行解決，對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)