論農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償協(xié)議中農(nóng)民權(quán)益的司法救濟(jì).pdf

1、行政協(xié)議首次納入行政訴訟受案范圍，由于規(guī)范供給較少，規(guī)范不明確，使得行政協(xié)議的司法救濟(jì)遇到難題。一方面，行政協(xié)議不同于其他的行政行為，因此審理行政協(xié)議的規(guī)則也應(yīng)特別予以架構(gòu)，另一方面，救濟(jì)第三人和救濟(jì)協(xié)議當(dāng)事人又有所不同，因此第三人權(quán)益的司法救濟(jì)制度更具特殊性。集體土地征收補(bǔ)償協(xié)議屬于行政協(xié)議，協(xié)議的第三人為農(nóng)民。因此從理論意義上，研究集體土地征收補(bǔ)償協(xié)議的第三人“農(nóng)民”的權(quán)益的救濟(jì)有助于研究行政協(xié)議第三人的救濟(jì)。研究此類第三人權(quán)益的救

2、濟(jì)也有重要的現(xiàn)實意義，作為第三人，農(nóng)民的權(quán)益受損現(xiàn)象頻發(fā)，受損程度嚴(yán)重。土地征收是土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的過程，涉及征收人和被征收入。在被征收入一方，由于我國農(nóng)村土地為集體所有制，村委會等集體組織作為“村集體”的代表行使土地的所有權(quán)，因此我國農(nóng)村土地征收中形成了“征收人——村集體——農(nóng)民個體”這樣獨特的三方關(guān)系。也就意味著農(nóng)民在征收中既需要和征收入博弈也要和村集體博弈，導(dǎo)致了農(nóng)民受損的常見性和嚴(yán)重性，因此亟需司法救濟(jì)制度的保障。
　　全文共

3、分為四個部分。第一部分為“概述及研究方法”，主要內(nèi)容為:首先，行政協(xié)議的規(guī)則不完備，使得行政協(xié)議訴訟的審理遇到難題。特別是協(xié)議第三人權(quán)益的救濟(jì)制度亟需構(gòu)建。本文將從“集體土地征收補(bǔ)償協(xié)議中的農(nóng)民”這一第三人展開討論。
　　鑒于在土地征收補(bǔ)償協(xié)議的各個階段對農(nóng)民侵害的不同表現(xiàn)，文章將分三部分展開討論，即第二、三、四部分。第二部分為“未經(jīng)第三人授權(quán)締結(jié)的行政協(xié)議之訴訟救濟(jì)”，該部分農(nóng)民權(quán)益受損的主要原因是協(xié)議事項未依法經(jīng)村民（代表）大

4、會通過，程序重大且明顯違法。該部分將從第三人的原告資格，受案范圍擴(kuò)張解釋，合法性要素中的程序合法審查等角度討論。
　　第三部分為“協(xié)議內(nèi)容損害第三人權(quán)益情形下的訴訟救濟(jì)”，該部分第三人權(quán)益的受損的原因是協(xié)議內(nèi)容不合法或不合理，將從補(bǔ)償協(xié)議內(nèi)容的受案范圍，“規(guī)范性文件一并審查”規(guī)則的構(gòu)建，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的審查方式以及增設(shè)了變更判決和部分無效判決展開。
　　第四部分為“履行階段第三人權(quán)益受損情形下的訴訟救濟(jì)”，主要從“被告為征收入”展