論土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)利的法律保護(hù).pdf

1、土地是農(nóng)民的命根子，承載著生產(chǎn)要素和社會(huì)保障的雙重功能。新中國(guó)成立至今，我國(guó)頒布和實(shí)施了一系列法律法規(guī)，農(nóng)民的土地權(quán)利得到了較好的保護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村市場(chǎng)化步伐的加快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為必然趨勢(shì)。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，由于農(nóng)民所處的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位較低，維權(quán)意識(shí)較弱，農(nóng)民權(quán)利經(jīng)常受到來(lái)自其他利益主體的侵害，侵害農(nóng)民權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于對(duì)農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)嚴(yán)重不足，引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，損害農(nóng)民的

2、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，有法不依現(xiàn)象大量存在，影響社會(huì)穩(wěn)定，等等。因此，保護(hù)農(nóng)民權(quán)利具有非常重要的意義，它有助于解決“三農(nóng)”(農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民)問(wèn)題、提高農(nóng)民的組織化程度、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和提高政府依法行政水平。 農(nóng)民權(quán)利保障不足的原因是多方面的，筆者認(rèn)為主要有：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；政策的偏差和法律保護(hù)力度不夠，農(nóng)村集體土地的所有權(quán)使用權(quán)的缺失，農(nóng)民的組織化程度低，組織運(yùn)行機(jī)制不健全，在實(shí)際生活中難以形成群體的力量，當(dāng)與其他利益主體發(fā)生利益沖突

3、時(shí)，人數(shù)眾多的農(nóng)民反而成為弱勢(shì)一方，常常處于不利地位；政府職能錯(cuò)位，在畸形政績(jī)觀的左右和利益驅(qū)動(dòng)下，各級(jí)政府介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性很高，政府變成“經(jīng)濟(jì)人”，現(xiàn)行的土地征收制度的缺陷，征收程序不合理，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民救濟(jì)途徑缺失等。 土地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，牽涉到多方利益，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，需要通過(guò)法律法規(guī)的形式進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，以明確土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中相關(guān)各方的權(quán)責(zé)關(guān)系，平衡相關(guān)各方的利益關(guān)系，尤其是維護(hù)處于弱勢(shì)的農(nóng)民權(quán)利。通