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文檔簡介
1、進入新世紀,國際局勢繼續(xù)在發(fā)生深刻而復雜的變化,我國經濟高速發(fā)展,也進入了改革發(fā)展的關鍵期,國內與海外的聯系更加的頻繁和緊密。在這樣的大環(huán)境下,中國海關也經歷著迅猛的發(fā)展,既定的任務、責任和使命都進行了新的詮釋。海關是依據本國(或地區(qū))的法律、行政法規(guī)行使進出口監(jiān)督管理職權的國家行政機關,遵循國家的法律、法規(guī)辦事,執(zhí)行國家的統(tǒng)一政令,為國家守好“經濟大門”。2001年,我國加入世界貿易組織,海關對內對外的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了深刻變化,一方面,
2、必須保持打私高壓態(tài)勢,確保國家稅收應收盡收,有效維護國家經濟安全;另一方面,必須提高通關效率,方便企業(yè)進出口,實現貿易便利化。2001年4月,“依法行政,為國把關,服務經濟,促進發(fā)展”十六字指導思想首次由時任海關總署署長的牟新勝提出,并于次年被確定為新的海關工作方針。
近年來,中國對外貿易形勢嚴峻、復雜、多變,因此海關傳統(tǒng)的監(jiān)管、征稅、統(tǒng)計和緝私職能面臨了更多新的挑戰(zhàn),海關職責的落腳點不該再局限于落實中央宏觀經濟調控政策,維護
3、國家經濟秩序的健康發(fā)展,而必須要將更多的精力擴大至政治、社會管理、文化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等范疇。面臨任務更重、責任更大、挑戰(zhàn)更多、要求更高的局面,海關如何適應全球經濟發(fā)展的趨勢,確定自己在國家對外發(fā)展戰(zhàn)略中的地位,積極發(fā)揮自身在促進改革開放、機制創(chuàng)新、模式優(yōu)化等方面的作用,是海關亟需解決的關鍵領域之一。同時,廣大群眾也對海關執(zhí)法提出了更高的要求?!耙婪ㄐ姓笔且婪ㄖ螄痉铰缘闹匾獌热?,是一切行政執(zhí)法活動的最高準則,更是海關工作的基本準則之
4、一。
然而,社會系統(tǒng)都會存在其固有的脆弱性,本文運用脆弱性理論,通過旅檢現場、跨境電商等相關執(zhí)法沖突的案例,分析了海關執(zhí)法過程中會發(fā)生沖突的原因,包括關員、制度、權力三方面的問題,即關員執(zhí)法意識和執(zhí)法水平層次不齊導致執(zhí)法存在隨意性、執(zhí)法專業(yè)性欠缺、執(zhí)法存在腐敗現象;制度嚴密性不足、出臺滯后、脫離實際導致執(zhí)法制度不完善;海關垂直式管理模式,下沉式權力分配模式導致關員自由裁量權過多、過重。
論文借鑒美國、歐盟、日本等國外
5、海關應急準備經驗,也從關員、制度、權力三方面入手,從應急準備角度,提出解決海關執(zhí)法沖突事件的應急準備對策。關員層面,主要是要提升關員應急準備能力,包括確立正確的行政理念和“顧客本位”的價值觀念,以及加強關員的職業(yè)修養(yǎng)。制度層面,是要全方位的完善應急預案,包括找準需要制定應急預案的風險點、完善應急預案文本和加強應急預案的演練和物資配備。權力層面,是要設計出一套能夠規(guī)范和監(jiān)督行政權力的機制,包括規(guī)范行政裁量權、引入第三方監(jiān)督力量和營造陽光執(zhí)
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