袁世凱與直隸新政中的財(cái)政運(yùn)作(1901-1907).pdf

1、庚子之后，袁世凱成為新任的直隸總督兼北洋大臣。上任伊始，袁世凱就積極響應(yīng)清廷號(hào)召，著手準(zhǔn)備直隸新政事宜。袁深知推行新政，必須要有源源不斷的財(cái)源接濟(jì)才行。面對(duì)一貧如洗的直隸財(cái)政，袁世凱積極應(yīng)對(duì)，采用騰挪、改撥等方式，暫解燃眉之急。
　　 可以說(shuō)，直隸新政財(cái)政運(yùn)作的實(shí)質(zhì)即袁世凱與各種政治力量對(duì)清季財(cái)源歸屬進(jìn)行博弈的結(jié)果。一般而言，開(kāi)源、節(jié)流是籌款最基本的方法。如何開(kāi)源？如何節(jié)流？便成為袁世凱在直隸站穩(wěn)腳跟后的首要問(wèn)題。直隸各項(xiàng)新政都

2、要有專(zhuān)門(mén)的資金挹注，比如說(shuō)，金融、新軍、學(xué)堂、官業(yè)、地方自治、司法革新等方面，但按正常渠道專(zhuān)撥專(zhuān)款遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際所需。為此，袁世凱寄希望于戶部、各省資金的支持。眾所周知，當(dāng)時(shí)戶部、各省、直隸財(cái)政狀況同樣困窘，如何才能最大限度地獲取戶部、各省的款項(xiàng)？這又是袁世凱所面臨的重要問(wèn)題。因此，戶部、直隸、各省之間的財(cái)政運(yùn)作無(wú)疑是袁世凱集中財(cái)源的關(guān)鍵之舉。
　　 首先，就直隸官業(yè)而言，袁世凱從盛宣懷手中取得了輪、電兩局的控制權(quán)，從張翼手中收

3、回了直隸一帶的開(kāi)礦權(quán)，繼而又取得了北方鐵路、新式企業(yè)的收益權(quán)。其次，袁世凱結(jié)黨營(yíng)私，以奕勖、徐世昌等人為奧援，取得戶部的撥款及各省攤派的練兵經(jīng)費(fèi);又借鐵良之手得到了南方各省土藥稅收的使用權(quán)。與此同時(shí)，袁為直隸新政籌款所提出的一系列舉措，大都得到清廷贊許，并以此推廣全國(guó)，使袁聲望大增。最后，上述這些行為無(wú)形中損害了一部分官僚的切身利益，包括瞿鴻禨、鐵良、盛宣懷、岑春煊等，遭到他們激烈反對(duì)，從而引發(fā)了朝廷言官們的紛紛彈劾，袁、鐵交惡，郵傳部