防控城鎮(zhèn)環(huán)境污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的法律制度研究.pdf

1、伴隨污染產(chǎn)業(yè)的壯大和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)產(chǎn)生的環(huán)境污染越來越多，城鎮(zhèn)為減輕自身環(huán)境負(fù)擔(dān)，改善自身環(huán)境，有意無意地向農(nóng)村轉(zhuǎn)移了一大批污染物和污染源，這一環(huán)境污染轉(zhuǎn)移行為實(shí)質(zhì)是一種環(huán)境侵權(quán)行為。根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可將這一行為分為多種類別，不同的類別反應(yīng)出城鎮(zhèn)環(huán)境污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的不同路徑。城鎮(zhèn)環(huán)境污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移對農(nóng)村環(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞，導(dǎo)致農(nóng)村居民的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅，農(nóng)村社會安定團(tuán)結(jié)局面被不同程度地破壞，城鄉(xiāng)差距也不斷擴(kuò)大。

2、這一問題的產(chǎn)生原因有多種，但主要在于城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間存在經(jīng)濟(jì)梯度、不可持續(xù)的發(fā)展理念和現(xiàn)行制度的非中性，而現(xiàn)行制度的非中性集中表現(xiàn)在法律制度的非中性。我國現(xiàn)行防控城鎮(zhèn)環(huán)境污染向農(nóng)村的法律制度很不健全，現(xiàn)有法律供給不足、執(zhí)法狀況較差，現(xiàn)有環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)制度救濟(jì)乏力，農(nóng)村居民的法律維權(quán)意識淡薄，以致現(xiàn)行法律制度對這一問題缺乏有效規(guī)制。因此，必須建立健全防控城鎮(zhèn)環(huán)境污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的法律制度。國外在這一問題的解決過程中形成了諸多頗有價(jià)值的理論和制度

3、，以目的為核心的回應(yīng)型法理論對這一問題的解決提供了理論指引，一系列具體經(jīng)驗(yàn)也頗有借鑒價(jià)值。
　　本文在防控城鎮(zhèn)環(huán)境污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的法律制度設(shè)計(jì)上，以回應(yīng)型法為指導(dǎo)，充分借鑒國外先進(jìn)法律制度設(shè)計(jì)，以期構(gòu)建適應(yīng)我國國情的多元化的防控城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的法律制度。立法上，在環(huán)?；痉?、污染防治法、環(huán)境影響評價(jià)法、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等法律中增加防控城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的具體規(guī)定；執(zhí)法上，打破地方保護(hù)主義，增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力量，持續(xù)推進(jìn)送法下鄉(xiāng)；在