西部民族地區(qū)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律制度研究.pdf

1、隨著工業(yè)化程度的不斷提高和人們改造自然能力的不斷增強(qiáng)，近年來我國各地環(huán)境污染事故頻發(fā)，且呈增長之勢。在新一輪西部大開發(fā)和國家東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢下，西部民族地區(qū)如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，避免重蹈東部地區(qū)“先污染、后治理”的覆轍，已成為西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)能否跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。而建立在我國傳統(tǒng)個(gè)別責(zé)任基礎(chǔ)上的環(huán)境民事賠償責(zé)任制度，因環(huán)境侵權(quán)的特殊性，其局限性日益突顯。致使環(huán)境污染事故造成的第三人的人身、財(cái)產(chǎn)損害和生態(tài)環(huán)境

2、損害不能得到及時(shí)、充分的賠償和修復(fù)。有“綠色保險(xiǎn)”之稱的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，作為環(huán)境民事賠償責(zé)任社會化救濟(jì)方式之一，能在一定程度上彌補(bǔ)傳統(tǒng)民事賠償責(zé)任制度之不足，發(fā)揮環(huán)境污染和生態(tài)損害的救濟(jì)功能。
　　 從2007年國家環(huán)境保護(hù)總局和中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》到2013年《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)所經(jīng)歷的自愿到強(qiáng)制，已為我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在各地試

3、點(diǎn)提供了政策性依據(jù)。環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的強(qiáng)制力發(fā)揮，在國家尚無上位法的狀況下，各地方將其納入地方性法規(guī)、規(guī)章體系予以規(guī)范則顯得尤為重要。本文嘗試以西部民族地區(qū)為研究對象，圍繞試點(diǎn)地區(qū)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)所面臨的現(xiàn)實(shí)問題展開。通過政府鼓勵(lì)等方式要求具有潛在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的侵害人為不確定的受害第三人利益購買責(zé)任保險(xiǎn)，或各地方人民政府制定規(guī)范性文件強(qiáng)制一定范圍內(nèi)主體投保責(zé)任保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)困境已日益突出。本文提出，在我國西部民族地區(qū)實(shí)行“強(qiáng)制為主、

4、自愿為輔”的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)模式，其中“強(qiáng)制”保險(xiǎn)的實(shí)施由各省、自治區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)制定環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)地方性法規(guī)或單行條例，為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的強(qiáng)制實(shí)行提供法律依據(jù)。之后圍繞環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)中投保人、保險(xiǎn)人的范圍界定和強(qiáng)制保險(xiǎn)條款中保險(xiǎn)責(zé)任、除外責(zé)任的設(shè)定展開討論，并通過設(shè)定環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)立法法律責(zé)任以確保其“強(qiáng)制力”的有效發(fā)揮。
　　 本文由導(dǎo)論、五章正文內(nèi)容和結(jié)語三部分組成。導(dǎo)論部分主要包括:問題的提出和意義、

5、相關(guān)研究動(dòng)態(tài)、主要內(nèi)容、主要研究方法、研究創(chuàng)新與不足。正文五章內(nèi)容具體包括:
　　 第一章以“西部少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)現(xiàn)狀概述”為題，對我國西部民族地區(qū)環(huán)境污染侵權(quán)糾紛的救濟(jì)方式、運(yùn)行現(xiàn)狀及其局限性進(jìn)行分析，進(jìn)而引入環(huán)境侵權(quán)損害賠償社會化救濟(jì)方式之一的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。通過對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的概念界定和特點(diǎn)的分析，確定了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的為環(huán)境污染侵權(quán)民事賠償責(zé)任。最后，根據(jù)筆者在西部民族地區(qū)調(diào)研情況，總

6、結(jié)和分析了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)待試點(diǎn)和已試點(diǎn)地區(qū)所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，提出自愿保險(xiǎn)模式下運(yùn)行的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)已成為阻礙其制度發(fā)展和完善的癥結(jié)之一。
　　 第二章以“西部民族地區(qū)‘強(qiáng)制為主、自愿為輔’的保險(xiǎn)模式”為題，對現(xiàn)代各國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)模式的比較分析，并結(jié)合西部民族地區(qū)自身發(fā)展特點(diǎn)和需求，提出我國西部民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)采用“強(qiáng)制為主、自愿為輔”的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)模式，并對強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)概念、特點(diǎn)和環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)的邊界進(jìn)行

7、了深入分析。在“強(qiáng)制為主”的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)模式下，通過立法保障“強(qiáng)制性”成為關(guān)鍵，筆者對西部民族地區(qū)應(yīng)采用環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)為主的原因進(jìn)行分析，并提出我國西部民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身需求和特點(diǎn)，在本地區(qū)范圍內(nèi)制定環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單行條例或地方性法規(guī)，為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在西部民族地區(qū)的強(qiáng)制實(shí)行提供法律依據(jù)。
　　 第三章以“西部民族地區(qū)環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)主體范圍界定”為題，對環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的“投保人”和“保險(xiǎn)人”進(jìn)行了

8、界定。一般而言，具有潛在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的一切主體都可歸為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的“投保人”范圍，而環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)中“投保人’’的范圍因其強(qiáng)制性特征而應(yīng)當(dāng)予以特別界定。本文從國家政策導(dǎo)向、國家重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物、我國西部民族地區(qū)行業(yè)特點(diǎn)和重點(diǎn)污染防控行業(yè)和各國強(qiáng)制保險(xiǎn)的范圍等多個(gè)角度進(jìn)行分析，提出我國西部民族地區(qū)環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的“投保人”范圍:涉重金屬行業(yè)內(nèi)涉及重金屬污染物產(chǎn)生和排放的企業(yè);生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品

9、和危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸及處置企業(yè);環(huán)境敏感區(qū)一定范圍內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)。環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的另一主體為“保險(xiǎn)人”，結(jié)合各國環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，提出我國西部民族地區(qū)應(yīng)繼續(xù)采用現(xiàn)有的商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行模式，但鑒于商業(yè)保險(xiǎn)公司在承保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)中面臨的巨大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)問題，本文提出政府應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，為環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)在我國西部民族地區(qū)的順利實(shí)行提供政策性支持。除政府扶持外，建立中外合資責(zé)任保險(xiǎn)公司，或通過中外資保

10、險(xiǎn)公司聯(lián)營再保險(xiǎn)的方式獲得外資技術(shù)支持，為環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)在西部民族地區(qū)的有效實(shí)行提供先進(jìn)的技術(shù)支持。
　　 第四章以“西部民族地區(qū)環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條款中保險(xiǎn)責(zé)任和除外責(zé)任分析”為題，圍繞強(qiáng)制保險(xiǎn)條款中的保險(xiǎn)責(zé)任和除外責(zé)任展開討論。在保險(xiǎn)責(zé)任方面，本文提出，西部民族地區(qū)環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)僅承保“突發(fā)性”環(huán)境污染事故;承保損害的類型中，對特定民事主體的損害中“受害人”的范圍予以界定，并提出環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任范圍

11、應(yīng)包括侵害人對受害第三人造成的人身損害、財(cái)產(chǎn)損失和精神損害。對生態(tài)環(huán)境損害能否成為強(qiáng)制保險(xiǎn)的承保范圍的討論中，筆者將其分為生態(tài)環(huán)境損害與環(huán)境污染侵權(quán)損害相交叉的生態(tài)損害和單純的生態(tài)損害，并提出環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)中應(yīng)僅承保因突發(fā)性環(huán)境污染侵權(quán)事故造成的生態(tài)環(huán)境損害;環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)單制式有“期內(nèi)發(fā)生式”和“期內(nèi)索賠式”之分，筆者從保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人的不同角度進(jìn)行分析和討論，提出“期內(nèi)索賠式”更適宜我國西部民族地區(qū)環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單的制

12、式選擇。在除外責(zé)任方面，筆者針對投保人或被保險(xiǎn)人的故意、投保人或被保險(xiǎn)人的違法行為、投保人或被保險(xiǎn)人所有或控制的財(cái)產(chǎn)、被保險(xiǎn)人生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品等幾項(xiàng)重要除外責(zé)任條款進(jìn)行論述，并將其列為環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)除外責(zé)任條款中。
　　 第五章以“西部民族地區(qū)環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)立法法律責(zé)任”為題，圍繞承保主體和投保主體在強(qiáng)制投保立法中應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行討論。在承保主體方面，對非法從事環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的主體、未經(jīng)批準(zhǔn)從事環(huán)境污染責(zé)任