我國環(huán)境污染稅收法律制度探析.pdf

1、環(huán)境污染稅是當今國外最有效的環(huán)境保護手段之一，西方國家為了保護環(huán)境，有效地提高資源的配置效率，便利用稅收來診治環(huán)境與經濟發(fā)展之間的頑疾。由排污收費制度向污染稅收法律制度的轉變既是制度變遷的理性選擇，又是擺脫排污收費制度現(xiàn)實困境的有效出路。如何改變這種排污收費的形式，運用環(huán)境污染稅這一經濟與法律為一體的手段來保護環(huán)境、實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的均衡協(xié)調，已成為我國環(huán)境法和稅法發(fā)展的時代性主題。 征收環(huán)境污染稅的主要目的是保護生態(tài)環(huán)境、防止環(huán)

2、境污染、促使合理利用自然資源。環(huán)境污染稅既具有稅收一般特征，又具有生態(tài)目的性、法定征收性的特征。它的主要功能是使被忽略的社會成本和代價內在化、為治理環(huán)境污染籌集必要的投資資金、促進減少污染的技術創(chuàng)新和資源節(jié)約型經濟的發(fā)展。 環(huán)境污染稅的征收，有其深厚的經濟學基礎和法學理論基礎。外部性理論認為為了消除環(huán)境污染引起的負外部效應，就應該對產生負外部效應的單位征稅或收費。公共產品理論認為，對環(huán)境保護領域只能由政府通過對所有使用環(huán)境公共物

3、品的人收取費用的方式來實現(xiàn)。公共信托理論認為，人民將自然資源與生態(tài)環(huán)境委托給國家進行管理，國家通過對合理開采資源與使用環(huán)境的行為征收稅費將其用于改善生態(tài)環(huán)境及推進資源的可持續(xù)利用。稅收債務關系理論認為納稅主體因其“公法上的債務”的償付即繳納了環(huán)境稅收而獲得了要求并享有國家提供“公共需要”的權利。 我國環(huán)境污染稅收法律制度的構建，應當遵循稅收彈性、專款專用和循序漸近的特殊立法原則。排放污染物的單位和個人都應是環(huán)境污染稅的納稅人，但

4、現(xiàn)階段我國應先對企業(yè)單位征收環(huán)境污染稅。征收范圍應從水污染和大氣污染，工業(yè)固體廢棄物的污染開始，逐步推廣到噪音、廢電池等其它污染。計稅依據應該考慮不同污染物的治理成本以及對稅基進行技術監(jiān)測的可行性等問題，不同的項目依污染程度不同而采用不同的定額標準，并按照年度根據實際情況的變化來適時調整。稅率水平應該保持適中，并采用差別稅率。環(huán)境污染稅的設計要充分考慮所要解決的污染的負外部性是屬于地方性的、區(qū)域性的，還是全球性的，依其負外部性的不同設置