我國礦業(yè)用地取得與退出機(jī)制研究.pdf

1、礦業(yè)用地與礦業(yè)生產(chǎn)緊密聯(lián)系，是一種特殊的用地類型，對(duì)礦業(yè)用地的管理既應(yīng)當(dāng)符合土地管理的一般規(guī)定，也要在遵循礦業(yè)生產(chǎn)自身規(guī)律的基礎(chǔ)上做出特殊規(guī)定，尤其是礦業(yè)用地取得制度和退出機(jī)制。礦業(yè)用地的取得是礦產(chǎn)開發(fā)的前提，傳統(tǒng)劃撥、出讓以及征收后再出讓的取得方式已不能滿足礦業(yè)生產(chǎn)的需要，不僅與現(xiàn)有法律沖突，而且導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)人與土地權(quán)利人沖突不斷。礦業(yè)用地退出是礦區(qū)土地得以再利用的基礎(chǔ)，但是由于復(fù)墾率低，以及退出機(jī)制的法律空白，我國礦業(yè)用地退出狀況并不

2、樂觀。而這些問題的根源在于，我國并未將礦業(yè)用地作為特殊的用地類型在法律中體現(xiàn)出來，也沒有從根源上厘清礦業(yè)權(quán)與土地物權(quán)的關(guān)系，從而導(dǎo)致實(shí)踐中各方?jīng)_突不斷，嚴(yán)重地制約著礦業(yè)的發(fā)展。
　　本文以礦業(yè)用地的概念、分類、性質(zhì)等基礎(chǔ)理論為起點(diǎn)，總結(jié)了現(xiàn)行礦業(yè)用地取得方式及存在的問題、礦業(yè)用地退出狀況及存在的問題，并分析了問題產(chǎn)生的原因。同時(shí)，在介紹國外一些國家礦業(yè)用地法律制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國礦業(yè)用地的實(shí)際情況，提出健全礦業(yè)用地取得方式和構(gòu)建

3、礦業(yè)用地退出機(jī)制的建議，以期這些建議或是改革的思路能盡早在礦業(yè)用地專項(xiàng)法律法規(guī)中得以體現(xiàn)，從而更好的促進(jìn)礦業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
　　本文主要包括四個(gè)部分：第一部分，介紹礦業(yè)用地基礎(chǔ)理論。針對(duì)法律未作規(guī)定的情況，對(duì)礦業(yè)用地的概念、性質(zhì)、分類、特點(diǎn)等加以明確，并簡(jiǎn)要介紹我國礦業(yè)用地法律制度的歷史發(fā)展過程。第二部分，介紹國外礦業(yè)用地的取得、復(fù)墾和退出的法律規(guī)定。以礦業(yè)用地取得方式為依據(jù)，選取最具代表性的德國和澳大利亞，德國是強(qiáng)制取得制度

4、的代表，而澳大利亞的協(xié)商取得制度最具代表性，此外，美國作為世界最大礦業(yè)國家，它的礦業(yè)用地制度也是需要了解和借鑒的。第三部分，我國礦業(yè)用地管理現(xiàn)狀分析。以礦業(yè)權(quán)和土地物權(quán)關(guān)系存在沖突為由，詳細(xì)介紹我國目前的礦業(yè)用地取得方式有哪些以及存在的問題、礦業(yè)用地復(fù)墾現(xiàn)狀以及存在的問題、礦業(yè)用地退出現(xiàn)狀以及存在的問題。第四部分，完善我國礦業(yè)用地取得、礦業(yè)用地退出的對(duì)策。包括礦業(yè)用地專門立法、協(xié)調(diào)礦業(yè)權(quán)與土地物權(quán)關(guān)系、建立健全礦業(yè)用地取得制度、構(gòu)建礦業(yè)