揚(yáng)州市古城保護(hù)改造中的劃撥土地供應(yīng)及管理問(wèn)題研究.pdf

1、擁有2500年歷史的古城揚(yáng)州，1982年被國(guó)務(wù)院公布為首批國(guó)家級(jí)歷史文化名城，文化底蘊(yùn)豐厚，歷史文物資源豐富。通過(guò)實(shí)施古城保護(hù)改造，發(fā)掘和充分利用歷史文化資源，既有利于提升古城文化韻味和活力，也有利于帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。發(fā)揮土地要素的支撐和保障作用，合理規(guī)范使用土地，對(duì)于促進(jìn)古城保護(hù)改造走上良性發(fā)展軌道有著十分重要的意義。土地劃拔是我國(guó)現(xiàn)行的基本供地方式之一，揚(yáng)州市古城保護(hù)改造項(xiàng)目建設(shè)一直實(shí)行劃撥方式供地，但由于劃拔用地制度仍

2、不完善、配套管理機(jī)制尚不健全，古城保護(hù)改造項(xiàng)目在土地利用方面仍存在著許多問(wèn)題和沖突，對(duì)古城保護(hù)改造項(xiàng)目的順利實(shí)施造成了重要影響。
　　本文首先對(duì)劃撥用地的概念、范圍、相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題研究成果進(jìn)行了闡述，并對(duì)古城保護(hù)改造政策及揚(yáng)州市古城保護(hù)改造有關(guān)情況做了介紹;其次，作者根據(jù)工作實(shí)踐體會(huì)對(duì)揚(yáng)州市古城保護(hù)用地及管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并結(jié)合典型案例，指出了揚(yáng)州古城保護(hù)改造用地中存在的劃拔供地依據(jù)不足、改用用途問(wèn)題突出、劃撥用地資產(chǎn)管理缺失、土地

3、資產(chǎn)盤(pán)活難、節(jié)約集約用地程度不高等問(wèn)題，同時(shí)揭示了古城保護(hù)改造面臨的公益性與私益性、文物保護(hù)與商業(yè)開(kāi)發(fā)、文保資產(chǎn)盤(pán)活與劃拔用地政策限制之間的沖突;再次，作者從政策層面、政府管理層面、企業(yè)層面等多個(gè)角度深刻分析上述問(wèn)題產(chǎn)生的根源，并選取在古城保護(hù)改造方面與揚(yáng)州存在差異的成都和西安進(jìn)行了用地模式對(duì)比分析;最后，針對(duì)前述問(wèn)題與矛盾，作者從完善土地供應(yīng)和管理政策、轉(zhuǎn)變古城保護(hù)改造用地取得和利用方式等方面，提出了建立劃拔目錄“負(fù)面清單”、“相對(duì)凈