公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的服務(wù)外包研究.pdf

1、通過(guò)建立公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)價(jià)體系，以定量分析的方式在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)抽樣城市進(jìn)行公眾參與情況評(píng)價(jià)，分析評(píng)價(jià)因子得分，得出當(dāng)前我國(guó)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的問(wèn)題所在。具體來(lái)說(shuō)，存在著信息公開制度有待完善、公眾的參與能力及學(xué)習(xí)能力有待加強(qiáng)、缺乏公眾利益組織化等問(wèn)題。造成以上問(wèn)題的原因有三點(diǎn)。首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程均由政府部門負(fù)責(zé)，行政主體的單一性造就了政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的局面。其次，公眾參與制度還未完全建立，當(dāng)前政策及法律中存在的一些原則性規(guī)定并

2、不能有效指導(dǎo)公眾參與工作。最后，我國(guó)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織機(jī)制嚴(yán)重缺乏。
　　本文從公眾參與組織化的角度出發(fā)，認(rèn)為引入專門的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)公眾參與能有效解決當(dāng)前困境，而引入的方式是實(shí)行政府購(gòu)買“公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃”服務(wù)模式。對(duì)于這種公眾參與服務(wù)外包的可行性分析如下：（1）公眾參與是政府必須提供的公共服務(wù)。究其本質(zhì)，“公眾參與”一詞具有兩種涵義，其一為公眾參與是一種行為；其二為公眾參與是一種民主制度?！肮妳⑴c”的兩種釋義是過(guò)程與目標(biāo)的關(guān)

3、系。目前，公眾參與制度并未形成，本文的研究對(duì)象是公眾參與行為。因此公眾參與定義為政府通過(guò)開放途徑讓公眾參與到公共政策制定及實(shí)施的行為，該行為由政府主導(dǎo)。本文基于政府執(zhí)政合法性及公共物品兩種理論，對(duì)公眾參與的內(nèi)涵進(jìn)行論證，認(rèn)為其屬于政府必須提供的公共服務(wù)之一。（2）公眾參與這種公共服務(wù)可以進(jìn)行市場(chǎng)化改革。公眾參與屬于純公共物品，參照薩繆爾森提出的純公共物品有效提供條件，認(rèn)為政府提供的公眾參與服務(wù)存在失靈的情況，因此可以考慮引入市場(chǎng)機(jī)制。通

4、過(guò)政府職能的可契約化、重塑公眾參與行為鏈條、實(shí)際案例分析及前景預(yù)估四方面論證公眾參與服務(wù)具有市場(chǎng)化改革的可行性。（3）“公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃”服務(wù)市場(chǎng)化改革可以采用外包的形式。首先將公眾參與視作一種公共服務(wù)，政府可以選擇親力親為或市場(chǎng)化運(yùn)作的方式來(lái)組織參與。公眾參與服務(wù)的消費(fèi)者是公眾，服務(wù)的提供者是政府規(guī)劃部門，服務(wù)的生產(chǎn)者可以是政府、社會(huì)組織、企業(yè)等各類生產(chǎn)主體。運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的交易成本理論分析，認(rèn)為公眾參與服務(wù)的提供者與生產(chǎn)者分離的

5、交易成本是低于提供者和生產(chǎn)者合一時(shí)的內(nèi)部組織成本的。同時(shí)以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的資產(chǎn)專用性、交易效率、科學(xué)技術(shù)程度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性等概念來(lái)加深判斷服務(wù)外包的適用范圍，認(rèn)為公眾參與服務(wù)市場(chǎng)化改革采用外包的方式最為合適。
　　最后，從組織及程序兩個(gè)方面對(duì)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃外包模式進(jìn)行構(gòu)建。將公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的外包組織分為兩類：規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)及非規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)。與規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)相比，非規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)更容易被監(jiān)管，政府、規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)、公眾參與機(jī)構(gòu)可以形成三方