我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參與制度研究——以環(huán)境保護(hù)為視角.pdf

1、目前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、人居環(huán)境的不斷改善，大規(guī)模的城鄉(xiāng)建設(shè)和舊城區(qū)改造也在不斷的增多，由此引發(fā)的不當(dāng)規(guī)劃對(duì)環(huán)境的不利影響也在逐步凸顯。城鄉(xiāng)規(guī)劃得當(dāng)與否對(duì)環(huán)境保護(hù)意義重大，在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中引入公眾參與制度是預(yù)防不當(dāng)規(guī)劃的主要途徑之一。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益的統(tǒng)一，拓寬公眾參與的范圍和渠道是必由之路。而這都離不開(kāi)法律的有效保障，故建立我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的公眾參與法律制度具有緊迫性和必要性。然而，我國(guó)在2008年1月1日

2、起實(shí)施的城鄉(xiāng)規(guī)劃法，雖然在原有法律基礎(chǔ)上對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的環(huán)境問(wèn)題給予了較多的重視，但對(duì)公眾參與制度的規(guī)定仍存在著很多的缺陷，極其不利于防治不當(dāng)城鄉(xiāng)規(guī)劃給環(huán)境造成的影響。因此，本文寫作的主要目的就在于，通過(guò)對(duì)我國(guó)目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃立法現(xiàn)狀分析提出立法建議和對(duì)策。
　　 本論文的正文部分以提出問(wèn)題—分析問(wèn)題一借鑒經(jīng)驗(yàn)—解決問(wèn)題的思路，分為如下四部分：
　　 第一部分是城鄉(xiāng)規(guī)劃和公眾參與制度概述。此部分涉及對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃制度和公眾參與制

3、度等基本概念的介紹和厘定、對(duì)本概念和相關(guān)概念進(jìn)行了界定和比較，通過(guò)明確公眾參與和城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的概念和特點(diǎn)，分析城鄉(xiāng)規(guī)劃行為對(duì)環(huán)境的影響以及在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)用公眾參與制度對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用。筆者認(rèn)為公眾參與環(huán)境保護(hù)有助于克服政府和市場(chǎng)的雙重失靈現(xiàn)象并可提高環(huán)境行政效率，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中應(yīng)用公眾參與制度，也是對(duì)環(huán)境保護(hù)中預(yù)防為主原則的貫徹。
　　 第二部分是我國(guó)目前公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的現(xiàn)狀和問(wèn)題。此部分通過(guò)對(duì)我國(guó)目前城鄉(xiāng)規(guī)劃制度

4、和公眾參與制度在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用狀況分析，提出目前我國(guó)在制度和實(shí)踐中此制度的不足之處。通過(guò)此部分的分析，為進(jìn)一步研究和完善公眾參與制度在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用打下基礎(chǔ)。
　　 第三部分是對(duì)外國(guó)相關(guān)制度的介紹和分析。此部分通過(guò)對(duì)美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等四個(gè)國(guó)家的公眾參與制度在城市規(guī)劃中的應(yīng)用進(jìn)行了分析。本論文主要側(cè)重于對(duì)各國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定程序和公眾參與在規(guī)劃過(guò)程中的介入時(shí)間和方式的考查，在此基礎(chǔ)上，概括出了可供我國(guó)借鑒的參與程序和方式。