試論農(nóng)村災(zāi)害保險(xiǎn)救助體系的建設(shè).pdf

1、我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。長期以來,我國政府一直重視通過工程性的防災(zāi)減損措施,抵御自然災(zāi)害。對(duì)災(zāi)害發(fā)生后的救援,則基本上是靠國家財(cái)政和民間捐助,缺少相應(yīng)的災(zāi)害保險(xiǎn)救助機(jī)制。今天的中國在經(jīng)歷了30年的改革和發(fā)展,經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)地位得到提升之后,正在以穩(wěn)定而和諧的步伐邁入民族崛起的大國行列,中國農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問題的解決和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展,客觀上需要全面提升農(nóng)村的綜合風(fēng)險(xiǎn)管理能力,建立和完善農(nóng)村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償機(jī)制。

2、r>　　 目前我國的災(zāi)害管理責(zé)任仍然主要由政府承擔(dān),政府在各種災(zāi)害管理上的投入是巨大的,但在災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償方面近年來一直處于較低水平。1990～2005年國家財(cái)政補(bǔ)償占災(zāi)害損失的比例僅為1.6％。同時(shí),由于我國農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的緩慢,使得保險(xiǎn)在農(nóng)村災(zāi)害補(bǔ)償中的作用沒有發(fā)揮出來,保險(xiǎn)補(bǔ)償在災(zāi)害損失補(bǔ)償中的比例不足2％。再加上我國慈善事業(yè)發(fā)展滯后,非政府組織在災(zāi)害損失補(bǔ)償方面尚未形成有效的機(jī)制和操作模式,使得我國農(nóng)村95％以上

3、的災(zāi)害損失都是由農(nóng)民自己承擔(dān),這給受災(zāi)農(nóng)民的生產(chǎn)生活和災(zāi)后重建造成了極大的困難。這種局面決定了建立和完善我國農(nóng)村災(zāi)害保險(xiǎn)救助體系是一個(gè)亟待解決的重要問題。
　　 本文圍繞此問題從中國的自然災(zāi)害與災(zāi)害救助體系運(yùn)行的現(xiàn)狀、當(dāng)前中國保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制在災(zāi)害救助中的地位和作用研究以及結(jié)合中國國情建立中國農(nóng)村災(zāi)害保險(xiǎn)救助體系的困難三部分展開論述,并提出了政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的農(nóng)村災(zāi)害保險(xiǎn)救助體系基本架構(gòu)和實(shí)施目標(biāo)。
　　 農(nóng)村災(zāi)害保險(xiǎn)救