建國(guó)以來農(nóng)村養(yǎng)老回顧與反思—以磴口縣隆盛合鎮(zhèn)為例.pdf

1、我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度上基本實(shí)現(xiàn)了普惠,但是公平問題凸顯。長(zhǎng)期以來,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)“多軌并行”現(xiàn)象普遍存在,身份不同所享受的待遇也不同。城市一個(gè)樣,農(nóng)村一個(gè)樣,城市內(nèi)部不同人員一個(gè)樣,職工內(nèi)部不同人員一個(gè)樣。權(quán)利的不對(duì)等不僅造成社會(huì)的不公,而且也阻礙了城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn)。同時(shí),中國(guó)老年人口基數(shù)大,高齡、失能老人增多,發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已刻不容緩。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè),對(duì)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展,對(duì)維系家庭、社會(huì)和諧具有重要意義。積極應(yīng)對(duì)加

2、速發(fā)展的人口老齡化,加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),滿足老年人不斷增長(zhǎng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求,有利于保障老年人的合法權(quán)益。國(guó)家高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展,已經(jīng)采取多項(xiàng)措施促進(jìn)老年人在消費(fèi)、就業(yè)等方面發(fā)揮作用。農(nóng)村養(yǎng)老一直是社會(huì)養(yǎng)老的難點(diǎn)。當(dāng)前,隨著家庭和土地養(yǎng)老保障功能的弱化,農(nóng)村人口老齡化和城市化進(jìn)程的加快,迫切要求建立適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系,以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,保障農(nóng)民享受到同城市居民同等的養(yǎng)老權(quán)利。2009年新型農(nóng)村社會(huì)

3、養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣是繼取消農(nóng)業(yè)稅后又一項(xiàng)具有劃時(shí)代意義的偉大歷史舉措,對(duì)于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)社會(huì)公平,實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。但新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在推廣中也存在不盡如人意地方,需要不斷進(jìn)行改革和完善。2014年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施后統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本保險(xiǎn)制度具有重要意義,是向城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化邁出的重要一步,使得農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)人員不再受到身份的限制和歧

4、視,自由享受養(yǎng)老權(quán)利,也給城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)和城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)造有利的環(huán)境。《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》出臺(tái)的主要是為了解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問題,這是完善社會(huì)保障制度,實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“大統(tǒng)一”的又一重要舉措?！冻青l(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》使得農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進(jìn)可參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇,退有城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“兜底”,這在一定程度上維護(hù)了弱勢(shì)群體的利益,提高了其參保積極性。

5、
　　自新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)推廣以來學(xué)者從不同角度對(duì)其進(jìn)行了研究與討論,本文提出根據(jù)不同群體確定不同的領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡起征點(diǎn),農(nóng)村村民與城市居民規(guī)定不同的年齡起征點(diǎn),農(nóng)村45歲以上村民給予適當(dāng)“優(yōu)惠”。這樣考慮的原因是:45周歲以上的農(nóng)民相對(duì)于城市居民來說,長(zhǎng)期超負(fù)荷的體力勞動(dòng)使得他們的健康狀況堪憂;并且,這一群體“上有老,下有小”生活壓力較大。所以對(duì)于這一群體應(yīng)該給予特殊照顧,保障其養(yǎng)老權(quán)利,實(shí)現(xiàn)“善終”。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)