建國以來我國農村土地制度變遷的邏輯.pdf

1、自有人類世界以來，土地便一直是人類生存和發(fā)展的物質基礎，馬克思曾指出：“土地是一切生產和一切生存的源泉?！蓖恋貑栴}歷來都是世界各國政府密切關注的一個經濟和政治問題。有關土地所有權歸屬和土地使用權利用的各種制度安排和制度運行，更是一直與社會變遷、國家興亡、人民是否能夠安居樂業(yè)緊密的聯(lián)系著。我國作為一個有著五千年農業(yè)發(fā)展歷史的農業(yè)大國，農業(yè)人口占據(jù)著全國人口的絕大多數(shù)，土地既是人民能夠生活下去的重要保障，也是農民進行投資、積攢財富以及向下一

2、代轉移財富的重要途徑。土地制度作為農村治理中的基礎性制度，它不僅影響著土地資源的分配以及土地資源的利用效率，而且還在很大程度上影響著農村社會的穩(wěn)定和農村社會中的公平正義。
　　 自建國以來，我國農村土地制度經歷了土地改革、農業(yè)的社會主義改造、人民公社運動、家庭承包經營等四次重大變革。土地改革主要是變封建半封建的土地私有制為農民的土地所有制，為中國共產黨培育了一大批忠實的追隨者，為新政權的鞏固奠定了基礎。土地改革完成之后，由于小農

3、經營不利于抵抗一系列天災人禍，單個農戶獨立經營存在著一些困難，于是在中央的號召下，在全國范圍內開展合作化運動，逐漸的將建國時確立的農民私人所有的土地制度轉變?yōu)榧w所有，建立起了人民公社制度。由于，人民公社制度實行統(tǒng)購統(tǒng)銷、根據(jù)“工分”來分配勞動報酬，結果就出現(xiàn)了“出工不出力”的現(xiàn)象。其缺少利益激勵模式，阻礙了農村生產力的發(fā)展。1977年，小崗村18個村民率先發(fā)起了土地承包運動，最終形成了“農村土地集體所有、家庭承包經營、長期穩(wěn)定承包權、

4、鼓勵合法流轉”的一套全新的完整的土地制度，從而加快了我國的現(xiàn)代化進程，奠定了我國國民經濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展和社會長治久安的堅實基礎。
　　 隨著我國市場經濟的快速發(fā)展，以及社會主義現(xiàn)代化事業(yè)建設進程的加快，我國農村的現(xiàn)行土地制度中暴露出了越來越多的問題和缺陷。目前我國農村社會中出現(xiàn)了有的地方在現(xiàn)代化建設中嚴重缺少土地資源，而有的地方則有大量的土地在閑置、浪費，使土地資源無法得到有效合理的利用；征地沖突愈演愈烈，耕地大量流失，農

5、民生活得不到保障；以及土地使用權流轉市場建設不完善，不能快速有效地進行土地使用權流轉等等一系列嚴重的土地問題。這些問題將嚴重的威脅到我國的糧食安全以及農村社會的安全穩(wěn)定，并且對解決農村與城市貧富差距過大，增加農民的收入都產生了很不利的影響。從最深層次的原因上來看，是由于我國當前實行的土地制度的不完善所引發(fā)的。
　　 當前，我國農村土地制度正處在變革的重要關口，對農村土地制度研究的重要性和緊迫性越發(fā)明顯。本文通過考察我國歷次土地制