罷免政治-村民自治的監(jiān)督邏輯——基于若干罷免個案的闡釋.pdf

1、改革開放以來，作為億萬農(nóng)民偉大創(chuàng)造的村民自治不斷發(fā)展和完善，并和城市居民自治等一道構(gòu)成了中國特色社會主義民主政治的制度基石。但其作為一種“草根民主”，其發(fā)展本身就存在一定缺陷，如村民罷免權(quán)利虛化和罷免實(shí)踐運(yùn)行困境等。這些都導(dǎo)致當(dāng)前的村民自治過程中往往出現(xiàn)“罷免難”、“難罷免”、“亂罷免”等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了村民自治的效果。
　　 對新形勢下村民自治中出現(xiàn)的罷免案例和相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行分析梳理，有助于廓清農(nóng)村基層群眾在實(shí)施村民自治過程

2、中為實(shí)現(xiàn)權(quán)利監(jiān)督而采取罷免手段的淵源、所涉及的利益沖突、其間的程序機(jī)制、存在的困境以及最終的保障調(diào)適等，有助于為村民自治制度構(gòu)建與完善提出政策建議，有助于為《村民委員會組織法》和各地的選舉辦法提供合理化的完善意見。
　　 村民自治中的罷免生成源于法理上的權(quán)利監(jiān)督理論，源于制度上的憲法法律規(guī)范，源于現(xiàn)有的村莊政治生態(tài)。村民、基層政府、在任村官在罷免過程中有著不同的角色擔(dān)當(dāng)，相互之間也存在著不同程度的利益博弈。罷免程序設(shè)計(jì)需要考慮村

3、民自治權(quán)保障和村莊政治穩(wěn)定雙重因素，并在兩者之間尋找平衡，只有這樣才能正確把握罷免尺度。罷免實(shí)際運(yùn)行過程中存在的村民參與與政治冷漠、政府行為與非法干預(yù)、制度建構(gòu)與規(guī)則沖突、門檻設(shè)定與限度異化等問題和矛盾，決定了須從民主意識培養(yǎng)與能力強(qiáng)化、罷免障礙排除機(jī)制構(gòu)建、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能再定位、司法救濟(jì)介入罷免案件等角度尋求罷免權(quán)利實(shí)現(xiàn)、罷免制度完善和罷免困境消解。
　　 罷免的內(nèi)部程序設(shè)計(jì)涉及到罷免門檻設(shè)定問題。眾所周知，罷免門檻設(shè)定過高

4、，程序設(shè)計(jì)太復(fù)雜，罷免很難啟動，從而使民主監(jiān)督成為一句空話。相反，罷免門檻設(shè)定過低，程序設(shè)計(jì)太簡單，就會使罷免程序被隨意啟動，從而導(dǎo)致村莊政治穩(wěn)定受到破壞。因此我們主張?jiān)凇耙詸?quán)利監(jiān)督權(quán)力”思想的指導(dǎo)下，將罷免程序設(shè)定為“啟動--受理--審查--召開--抗辯--表決--公布”等環(huán)節(jié)，并對每一個環(huán)節(jié)的實(shí)施主體、實(shí)施方式、實(shí)施步驟、實(shí)施期限都作出嚴(yán)格的規(guī)定，從而使罷免制度發(fā)揮促進(jìn)村民權(quán)利監(jiān)督和保持村莊政治穩(wěn)定的雙重效益。
　　 罷免的

5、外部困境化解涉及到罷免的有效保障問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一些罷免案件之中，存在著村民參與與政治冷漠、政府行為與非法干預(yù)、制度建構(gòu)與規(guī)則沖突、門檻設(shè)定與限度異化等矛盾現(xiàn)象，因此有效化解村民自治過程中的罷免問題，除了需要在罷免程序上做出完善的、預(yù)見性的制度設(shè)計(jì)之外，還要在程序之外的制度環(huán)境上找出解決之道。比如通過村民民主意識培養(yǎng)與能力強(qiáng)化引導(dǎo)村民正確、有效地行使權(quán)利監(jiān)督，通過機(jī)制構(gòu)建排除村莊政治中阻礙罷免有效實(shí)施的因素障礙，通過對村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職