2023年全國碩士研究生考試考研英語一試題真題(含答案詳解+作文范文)_第1頁
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文檔簡介

1、淺論村民自治決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)制約[內(nèi)容摘要]:建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào),確保按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。[關(guān)鍵詞]:村民自治決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)黨的十八大報(bào)告提出:“要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào),確保按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策,健全決策機(jī)制和程序。讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。那么

2、,如何處理好決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)(以下簡稱“三權(quán)”)三者之間制約與協(xié)調(diào)的關(guān)系筆者認(rèn)為,應(yīng)從以下幾點(diǎn)進(jìn)行分析研究。一、當(dāng)前村民自治“三權(quán)”制約的現(xiàn)狀1、機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置方面。置方面。根據(jù)《村委會(huì)組織法》,在農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)中包括:村民會(huì)議(人數(shù)較多或者居住分散的村還有村民代表會(huì)議,在選舉村民委員會(huì)期間還有臨時(shí)的村民選舉委員會(huì))、村民委員會(huì)(以下簡稱村委會(huì))、村黨支部委員會(huì)(以下簡稱村支部)。從組織職能來看,一是村支部在行政村起核心一是村支部在

3、行政村起核心作用,具有作用,具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。按照中國共產(chǎn)黨章程在農(nóng)村基層進(jìn)行工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán),依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使最低層,指標(biāo)的層層下壓,最終要落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的肩上,要順利的完成這些指標(biāo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自然需要有效控制村級(jí)組織,便于開展工作。這些都構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)控制行政村的利益動(dòng)機(jī)。二是個(gè)人或家族控制村委。二是個(gè)人或家族控制村委。村支書記或村主任在村里享受極高的權(quán)威,在一

4、個(gè)村里,要不就是村支書說了算,要不就是村主任說了算。能當(dāng)選村支書或村主任的家族勢(shì)力也大。當(dāng)選后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了更好地控制行政村,常常會(huì)在行政村找尋更有利于開展工作的村支書或村主任,在上有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為依靠,下有龐大家族背景的村黨支部書記或村主任,再加上現(xiàn)在監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全的情況,就會(huì)出現(xiàn)一些“村官自治”、“村官腐敗”的現(xiàn)象。二、村民自治“三權(quán)”失衡的癥結(jié)在目前涉及村民自治運(yùn)行的權(quán)力來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有行政權(quán),村支部享有政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán),村委會(huì)享有管理權(quán)

5、和執(zhí)行權(quán),村民會(huì)議享有決策權(quán),但在實(shí)際運(yùn)行中,往往出現(xiàn)村支部掌控決策權(quán)和管理權(quán),或者村委會(huì)掌控決策權(quán),或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接掌控村委權(quán)力,造成村民自治權(quán)力運(yùn)行混亂,許多村的村民大會(huì)和村民代表大會(huì)的召開不規(guī)范,討論的事項(xiàng)也無明確規(guī)定,議事規(guī)則更是雜亂無章,“兩會(huì)”形同虛設(shè)。究其原因,主要有以下幾點(diǎn):1、民主自治意、民主自治意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前村民的民主參與意識(shí)與過去相比雖然有了極大提高,但與民主自治工作所要達(dá)到的要求相比還有一些差距,主要是由于人們長

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