基層“無限責(zé)任政府”困境及對(duì)策：以江蘇省如東縣岔河鎮(zhèn)為例.pdf

1、隨著改革開放進(jìn)入第四個(gè)十年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。同時(shí)，隨著改革向深水區(qū)邁進(jìn)，社會(huì)發(fā)展達(dá)到一個(gè)新的層次，我們也進(jìn)入了一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期。在有限政府、責(zé)任政府、服務(wù)型政府等理念逐漸在理論界達(dá)成共識(shí)時(shí)，基層政府在實(shí)施治理時(shí)越來越感受到身處“無限責(zé)任政府”的困境。這已經(jīng)嚴(yán)重影響了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力，影響了基層政府的公信力及其與老百姓之間的血肉聯(lián)系，影響了公民社會(huì)和法治國(guó)家的進(jìn)程。具體表現(xiàn)為:
　　一、

2、基層政府在提供公共服務(wù)時(shí)承擔(dān)了超出自身能力范疇的過多的行政責(zé)任。這使得部分基層政府無論從人力還是財(cái)力上都無法保證所承擔(dān)的公共服務(wù)職能執(zhí)行到位，都想管結(jié)果往往管不好。
　　二、在當(dāng)前的考核機(jī)制、財(cái)稅體制和社會(huì)期盼下基層政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)直接涉入經(jīng)濟(jì)生活過多過深。市場(chǎng)主體與地方政府利益聯(lián)系緊密。特定條件下市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)困境帶來當(dāng)?shù)鼗鶎诱男姓Ь?，企業(yè)誠(chéng)信危機(jī)引發(fā)政府公信力危機(jī)，傷害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
　　三、在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)

3、調(diào)社會(huì)矛盾、回應(yīng)社會(huì)訴求時(shí)基層政府經(jīng)常被迫越界，以行政手段處理本應(yīng)由司法渠道和居民自治解決的問題;在觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低的各類社會(huì)矛盾中，基層政府在應(yīng)對(duì)時(shí)有時(shí)會(huì)主動(dòng)或者被動(dòng)地扮演了兜底的角色，有意或者無意地取代了司法的角色，一定程度上催生了信訪不信法的利益?zhèn)€體，對(duì)法治精神在基層的普及產(chǎn)生了負(fù)面影響。
　　四、在不同時(shí)間和背景下，部分政策多年未變，已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代要求，部分政策朝令夕改，讓群眾無所適從;而政府是具有延續(xù)性和傳承性的，就一并承

4、接下來。
　　究其原因，一是由悠久歷史文化下的傳統(tǒng)官民關(guān)系思想積淀、建國(guó)以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的制度與思維慣性、中國(guó)鄉(xiāng)土風(fēng)俗習(xí)慣組成的歷史文化原因。二是政府自身職能轉(zhuǎn)變不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)泛化，忙于應(yīng)付上級(jí)分派的任務(wù)，責(zé)權(quán)不對(duì)等成為面面俱到的全能型政府、任務(wù)型政府和空殼政府。三是政府與市場(chǎng)關(guān)系尚未理順，財(cái)稅體制和政績(jī)考核的壓力使基層政府介入微觀經(jīng)濟(jì)過深，市場(chǎng)自身發(fā)育不完全，市場(chǎng)秩序監(jiān)管不到位，一些政府部門和官員個(gè)人存在與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象。四

5、是部分干部群眾法制觀念不強(qiáng)、普法工作有待改善，法制建設(shè)不完善，法律體系尚未完全建立，同時(shí)還有信訪機(jī)制與維穩(wěn)壓力帶來行政手段越位。五是政府與社會(huì)職能分工、關(guān)系重構(gòu)剛剛起步，社會(huì)建設(shè)的背景和現(xiàn)實(shí)發(fā)生了重大變化，社會(huì)不滿與利益的相對(duì)剝奪，互聯(lián)網(wǎng)與新媒體的發(fā)展帶來的溝通機(jī)制變化和管理挑戰(zhàn)。在當(dāng)前的政策環(huán)境下，僅憑基層自身的能力和職能范圍，無法在根本上走出“無限責(zé)任政府”的困境。必須依賴頂層設(shè)計(jì)和社會(huì)參與，做到以下幾個(gè)方面的改革:
　　一是

6、大力倡導(dǎo)志愿精神、人本精神、自治精神等公民精神，建設(shè)公民社會(huì)。二是正確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，推動(dòng)財(cái)稅體制改革，變更基層事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配的格局，將人力資源和機(jī)構(gòu)設(shè)置向基層傾斜，改革基層干部考核制度，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)與管理，建設(shè)有限責(zé)任政府。三是強(qiáng)化依法治國(guó)，打造法治政府。強(qiáng)化立法、司法和信訪制度改革。四是推動(dòng)以改善民生和社會(huì)管理創(chuàng)新為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)民生保障和收入分配制度改革，增強(qiáng)和引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織，同時(shí)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)習(xí)應(yīng)對(duì)與新媒體觀