基于區(qū)域特色模式的重慶市農(nóng)村土地整治潛力評價研究.pdf

1、農(nóng)村土地整治是針對農(nóng)村地區(qū)低效利用和不合理利用的土地，通過田、水、路、林、村、房的綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的土地利用活動，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村有效手段，是黨的十七屆三中全會做出的重大決策。深入開展農(nóng)村土地整治有利于搭建新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新平臺、探尋破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾和促進區(qū)域和諧的有效方法。目前，學術(shù)界對農(nóng)村土地整治潛力評價、整治模式、工程技術(shù)等方面進行了較為系

2、統(tǒng)的研究，取得了豐富的研究成果，并制定了土地整治規(guī)劃編制規(guī)程、高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準等規(guī)程或技術(shù)標準，對我國農(nóng)村土地整治進行了統(tǒng)一要求和規(guī)范，為農(nóng)村土地整治的理論研究和實踐開展奠定了堅實基礎(chǔ)。但我國地域廣闊，地形復雜，區(qū)域社會經(jīng)濟差異顯著，尤其是是我國西部地區(qū)，土地整治模式選擇和設(shè)計應充分考慮區(qū)域特性、社會經(jīng)濟發(fā)展水平和需要，表達農(nóng)民真實意愿，土地整治潛力評價則需依據(jù)相應的土地整治模式，充分體現(xiàn)區(qū)域特色和空間差異。因此，本研究結(jié)合重慶市

3、社會經(jīng)濟發(fā)展空間格局，選擇具有不同代表性的典型樣區(qū)實地調(diào)查走訪并提煉了重慶市現(xiàn)有的農(nóng)村土地整治模式，采用參與式農(nóng)村調(diào)查評估和二元回歸分析法，設(shè)計了符合重慶區(qū)域發(fā)展實際的高標準基本農(nóng)田建設(shè)型、新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)型和土地生態(tài)環(huán)境安全保護型三種農(nóng)村土地整治特色模式;并以三種模式為切入點，分別以長壽區(qū)、九龍坡區(qū)和巫山縣為實證區(qū)域，采用MSSD潛力評價法開展了基于區(qū)域特色重慶市農(nóng)村土地整治潛力分析和評價。
　　 (1)重慶市區(qū)域農(nóng)村土地整

4、治特色模式設(shè)計
　　 重慶市區(qū)域發(fā)展不平衡，集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，區(qū)情復雜。論文通過對渝北、璧山、巫山、開縣等區(qū)縣典型樣區(qū)的調(diào)查走訪，結(jié)合不同學者研究成果，提煉了9類重慶市農(nóng)村土地整治模式:增加耕地型、高山移民型、地票交易型、農(nóng)林綜合開發(fā)型、三峽庫區(qū)移土培肥及配套坡改梯建設(shè)型、特色農(nóng)業(yè)先導型、整村推進型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展型和農(nóng)民聯(lián)戶型等。并以因地制宜、區(qū)域特色整治方向、區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展關(guān)聯(lián)性、充分尊重農(nóng)

5、民訴求為原則，以重慶市自然及經(jīng)濟條件、現(xiàn)階段形勢和社會經(jīng)濟發(fā)展空間格局為依據(jù)，采用參與式農(nóng)村調(diào)查評估方法和Logistic二元回歸分析法，以現(xiàn)有土地整治模式為借鑒，設(shè)計了適合重慶市不同區(qū)域的3類特色土地整治模式:1）高標準基本農(nóng)田建設(shè)型農(nóng)用地整治模式:適用于有高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務的區(qū)域，主要是渝西（除南川區(qū)）地區(qū)9區(qū)縣、長壽區(qū)、涪陵區(qū)、墊江縣和梁平縣;2）新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)型農(nóng)村建設(shè)用地整治模式:適用于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高、地勢較為平坦

6、、農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)好的區(qū)域，主要是都市圈的江北、九龍坡、渝北、巴南等區(qū)縣城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展;3）生態(tài)環(huán)境安全保護型生態(tài)用地整治模式:適用于山高坡陡、自然災害多發(fā)、生態(tài)環(huán)境脆弱的渝東北和渝東南地區(qū)，如城口縣、巫山縣、巫溪縣等需通過整治保護和改善生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村土地整治特色模式設(shè)計，有利于開展農(nóng)村土地整治研究，特別是土地整治潛力的研究。以不同區(qū)域特色模式為切入點研究農(nóng)村土地整治潛力，能有效地反應區(qū)域土地整治潛力的空間差異，能在一定程度上拓展

7、土地整治潛力分析和評價的思路與方法、豐富和完善土地整治潛力研究的理論。
　　 (2)基于高標準基本農(nóng)田建設(shè)模式的農(nóng)村土地整治潛力評價
　　 參考重慶市高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準（試行），以長壽區(qū)為實證，在行政區(qū)內(nèi)劃定高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域（A型區(qū)）與非高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域（B型區(qū):分BⅠ、BⅡ、BⅢ型區(qū)）。通過對已實施農(nóng)用地整治的區(qū)域抽樣調(diào)查，按照置信區(qū)間確定的低、中、高三種水平值測算并確定A、B型區(qū)各行政單元農(nóng)用地整治數(shù)

8、量潛力值;A型區(qū)采用質(zhì)量綜合指數(shù)評價法、B型區(qū)結(jié)合農(nóng)用地分等、歷年糧食作物產(chǎn)量統(tǒng)計成果等因素分別計算潛力提升度從而測算質(zhì)量潛力。長壽區(qū)農(nóng)用地整治數(shù)量潛力為2083.10hm2:A型區(qū)551.78hm2，占潛力總量的26.49％;B型區(qū)1531.32hm2，占潛力總量的73.51％;長壽區(qū)農(nóng)用地整治質(zhì)量潛力為6102.34t:A型區(qū)質(zhì)量潛力2218.57t，占潛力總量的36.34％;B型區(qū)3883.75t，占潛力總量的63.64％。綜合潛

9、力分級表明長壽區(qū)適宜高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域主要集中在二級、三級潛力區(qū)，少數(shù)集中在一級潛力區(qū)?；诟邩藴驶巨r(nóng)田建設(shè)模式的農(nóng)用地整治潛力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的區(qū)域類型差異化特征:高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域耕地的田坎系數(shù)、坡度級別較低、釋放耕地潛力有限，農(nóng)用地整治以質(zhì)量潛力為主、數(shù)量潛力為輔;高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域外耕地質(zhì)量相對較差、田塊分布相對零散，農(nóng)用地整治應采取數(shù)量與質(zhì)量潛力并重策略，在提升耕地質(zhì)量同時，結(jié)合農(nóng)村集體建設(shè)用地整治，增加有效耕地數(shù)量

10、，為高標準基本農(nóng)田建設(shè)預留后備耕地資源，以滿足耕地占補平衡和農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展需要。因此，采用分區(qū)調(diào)查法和耕地潛力分級選擇法對有高標準基本農(nóng)田分布的區(qū)域進行潛力評價具有針對性、客觀性和可操作性。
　　 (3)基于新型農(nóng)村社區(qū)化模式的農(nóng)村土地整治潛力評價
　　 以九龍坡區(qū)為實證設(shè)計了新型農(nóng)村社區(qū)化模式的農(nóng)村土地整治潛力分析模式。根據(jù)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)型、村內(nèi)整合型、遷村并居型三種新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，分別設(shè)定為C型、I型和M型農(nóng)村建設(shè)用

11、地整治調(diào)查典型樣區(qū)，采用人均建設(shè)用地標準法測算了理論潛力。同時，從影響新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的內(nèi)、外部因素影響因子，建立了一套包括4個因素14個指標的農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力修正評價指標體系，對研究區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整治理論潛力進行修正計算，得到研究區(qū)潛力結(jié)果。農(nóng)村建設(shè)用地整治理論潛力為504.19hm2:C型區(qū)占41.31％，I型區(qū)占51.95％，M型區(qū)占6.74％，即采用村內(nèi)整合型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式區(qū)域的整治潛力比重最大，采用遷村并居型模式的評價

12、單元整治潛力均值最大;研究區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整治修正潛力為445.35hm2;潛力分為五個級別:三級、四級潛力區(qū)所占比重最大，五級潛力區(qū)比重最小。采用分區(qū)調(diào)查法和農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力分級選擇法對農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力評價具針對性、客觀性，以區(qū)域農(nóng)村建設(shè)用地主導功能作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式劃分依據(jù)，將不同農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)模式作為農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力調(diào)查評價分區(qū)劃定的依據(jù)，能夠凸顯各評價單元的區(qū)域特征和差異，潛力評價結(jié)果與區(qū)域發(fā)展實際相吻合，并構(gòu)建了農(nóng)

13、村建設(shè)用地的社區(qū)服務功能與整治潛力調(diào)查評價之間的聯(lián)動方法。對于通過農(nóng)村土地整治活動促進新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)具有現(xiàn)實參考價值。
　　 (4)基于生態(tài)環(huán)境安全保護型模式的生態(tài)用地整治潛力評價
　　 以三峽庫區(qū)巫山縣為實證，選取水土流失、地質(zhì)災害、生態(tài)系統(tǒng)生境作為敏感因子開展生態(tài)敏感性評價。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，根據(jù)評價結(jié)果將巫山縣生態(tài)敏感性分為不敏感區(qū)（0個），輕度敏感區(qū)（4個）、中度敏感區(qū)（11個）、高度敏感區(qū)(9個)、極度敏感區(qū)（

14、2個）5級，中度和高度生態(tài)敏感性占全縣面積的74.945％。將輕、中、高度生態(tài)敏感區(qū)設(shè)定為S型、H型、E型調(diào)查區(qū)。結(jié)合未利用地開發(fā)、農(nóng)村建設(shè)用地復墾和退耕還林三種生態(tài)用地整治類型，對不同調(diào)查區(qū)進行有針對性的林地、耕地、園地整治潛力抽樣調(diào)查，在抽樣調(diào)查基礎(chǔ)上進行生態(tài)用地整治潛力水平選擇、潛力測算與潛力分級。研究區(qū)生態(tài)用地整治潛力為1635.72hm2:林地整治潛力864.92hm2，耕地整治潛力379.35hm2，園地整治潛力391.44

15、hm2。林地整治潛力規(guī)模大，耕地整治潛力規(guī)模相對小;規(guī)劃設(shè)計潛力綜合實現(xiàn)度水平隨生態(tài)敏感性升高而下降，即林地整治潛力比重高，規(guī)劃設(shè)計潛力綜合實現(xiàn)度水平低;耕地整治潛力比重低，規(guī)劃設(shè)計潛力綜合實現(xiàn)度水平高。林地整治一級潛力區(qū)主要集中在生態(tài)中度敏感區(qū);耕地整治一級潛力區(qū)主要集中在生態(tài)輕度敏感區(qū)，二級潛力區(qū)分布較少;園地整治一級潛力區(qū)主要集中在生態(tài)輕度敏感區(qū)。綜合敏感性一級潛力區(qū)主要是在輕度敏感區(qū)。因此，采用生態(tài)敏感度分區(qū)法對生態(tài)用地整治潛力

16、評價進行調(diào)查評價分區(qū)的模式，對于生態(tài)保護型區(qū)域更具特色性和創(chuàng)新性，能夠凸顯各評價單元的生態(tài)敏感性特征和差異，增強潛力評價結(jié)果與區(qū)域生態(tài)安全關(guān)聯(lián)性和互動性。
　　 綜上所述，本研究結(jié)合重慶市地形地貌及社會經(jīng)濟發(fā)展空間格局等區(qū)域特色，參考和借鑒現(xiàn)有農(nóng)村土地整治模式，以充分尊重和體現(xiàn)農(nóng)民的土地整治意愿和訴求為指導思想，采用參與式農(nóng)村調(diào)查評估方法和Logistic二元回歸分析法設(shè)計了適合研究區(qū)區(qū)情的高標準基本農(nóng)田建設(shè)型、新型農(nóng)村社區(qū)化建

17、設(shè)型、生態(tài)環(huán)境安全保護型三類區(qū)域特色土地整治模式，對區(qū)域農(nóng)村土地整治特色模式的選擇和設(shè)計提供了方法借鑒和參考;論文以區(qū)域土地整治特色模式為切入點，采取差異化典型樣區(qū)調(diào)查方法，通過實證研究，設(shè)計了一套包括模式設(shè)計(Modeldesign)-調(diào)查分區(qū)(Surveysubarea)-抽樣調(diào)查(Samplingsurvey)-差異性潛力測算（Differentpotentialcalculation）等四大環(huán)節(jié)的MSSD土地整治潛力分析評價法。

18、該方法凸顯了農(nóng)村土地整治潛力在研究區(qū)域內(nèi)部空間上的差異性，不同區(qū)域以不同的特色整治模式為切入點進行分析和評價，并按照研究區(qū)域內(nèi)部潛力水平的差異進行典型樣點選擇，采取差異化調(diào)查和評價方法，結(jié)果真實、可靠、準確，因此，MSSD潛力分析評價法是一種有效的土地整治潛力研究方法，在一定程度上豐富和完善了土地整治潛力評價的理論和方法;通過實證分析構(gòu)建的基于區(qū)域特色模式的農(nóng)村土地整治潛力分析的評價方法和流程，為本輪縣級土地整治規(guī)劃的編制的潛力分析、重