我國農(nóng)地所有權(quán)制度的正當(dāng)性考察與改革路徑探索.pdf

1、中國是一個發(fā)展中的大國，盡管城市化、工業(yè)化取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題依舊是一切問題的基礎(chǔ)，這也是為什么每年中央一號文件都鎖定“三農(nóng)”問題的原因所在，“穩(wěn)定黨在農(nóng)村中的基本政策的核心就是土地問題。”本文的選題主要來自兩個方面，一是對中國“三農(nóng)問題”的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷，二是來自對現(xiàn)有理論研究與政策實(shí)踐的理性反思和梳理。文章寫作目的在于系統(tǒng)反思現(xiàn)行農(nóng)地所有權(quán)制度，并從正當(dāng)性角度展開價值考察，為我國農(nóng)地制度的進(jìn)一步改革提供理性建議。在

2、簡要論述農(nóng)地制度改革的意義之后，文章分五個部分作了較為系統(tǒng)的理論分析和比較考察，并進(jìn)而提出了推進(jìn)我國現(xiàn)行農(nóng)地所有權(quán)制度改革的路徑選擇和制度建議。
　　第一章，“起點(diǎn)與終點(diǎn)：作為分析工具的正義理論”。主要為文章開展我國農(nóng)地所有權(quán)制度的正當(dāng)性考察建立價值尺度。在正義制度下過正義生活，是人類自古以來孜孜不倦的追求。盡管古今中外不同時代不同流派的學(xué)者乃至普通民眾，基于各自生活環(huán)境和認(rèn)識水平的差異對正義的理解和界定各不相同，但對正義制度的探

3、索與實(shí)踐從未停止。筆者將正當(dāng)性作為審視我國現(xiàn)行農(nóng)地所有權(quán)制度的價值尺度，對正義理論的歷史源流進(jìn)行簡要梳理，在略述了古代西方和古代中國的主要正義思想之后，重點(diǎn)介紹了功利主義正義觀、自由主義正義觀和馬克思主義正義觀三種主要正義理論體系，并著重介紹了羅爾斯的正義理論。其略有可觀之處在于筆者對各種理論于簡介之間作了較有見地的評述，為后文對農(nóng)地所有權(quán)制度展開正當(dāng)性考察建立邏輯勾連。
　　第二章，“分析與檢視：我國現(xiàn)行農(nóng)地制度的理論性考察”。

4、筆者將正義或正當(dāng)簡化成自由與平等兩大價值尺度，并以其為評判坐標(biāo)，對現(xiàn)行農(nóng)地所有權(quán)制度在政治倫理、差異性正義和法律權(quán)利三個維度進(jìn)行分析，分別從功利主義、自由主義和馬克思主義的正義角度對現(xiàn)行農(nóng)地所有權(quán)制度展開正當(dāng)性考察，進(jìn)而引入羅爾斯的差別正義理論，重點(diǎn)以其可適用性為樞紐，通過對該理論在我國農(nóng)地所有權(quán)制度上的逆向運(yùn)用的分析，指出了現(xiàn)行農(nóng)地所有權(quán)制度的不合理性。最后提出正義的三層法律權(quán)利，將農(nóng)地所有權(quán)制度承載的農(nóng)民基本權(quán)利和發(fā)展權(quán)利與整個社會

5、和國家的發(fā)展權(quán)利作了簡要分析，揭示了今日中國城鄉(xiāng)之間、東西之間發(fā)展權(quán)利與基本權(quán)利失序的客觀現(xiàn)狀，指出我國現(xiàn)行農(nóng)地所有權(quán)制度的正義品格瑕疵。這部分的分析與檢視，是文章的重要創(chuàng)新之處。
　　第三章，“現(xiàn)狀與反思：現(xiàn)行農(nóng)地制度的實(shí)踐性考察”。筆者對我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度對農(nóng)民權(quán)利的侵蝕展開了具體分析，文章以實(shí)證方法指出“一刀切”的農(nóng)地所有權(quán)制度對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會權(quán)利和遷徙權(quán)利等基本權(quán)利的深刻持久的漠視，回顧了改革開放以來我國理論與實(shí)踐領(lǐng)

6、域?qū)Ω母镛r(nóng)村土地制度做出的探索和取得的成果，并對學(xué)術(shù)成果和社會實(shí)踐作了簡要的評述。指出現(xiàn)行農(nóng)地所有權(quán)制度及其相應(yīng)的改革主張與我國正在推進(jìn)的城市化進(jìn)程不相符。
　　第四章，“比較與借鑒：農(nóng)地所有權(quán)制度的比較考察”。筆者在理論分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較研究，希求在縱橫比較之中找出我國農(nóng)地所有權(quán)制度改革的借鑒與參考。文章分四個層面作了介紹：一是介紹了中國歷史上夏商周、秦漢、隋唐和宋以后幾個時期的具有代表性的土地制度；二是介紹了我國現(xiàn)行土地制度

7、的歷史沿革；三是考察了資本主義國家如英國、美國、日本的土地制度；四是對俄羅斯及中東歐轉(zhuǎn)型國家的土地制度作了引介。筆者在對各種土地制度展開比較分析的基礎(chǔ)上，指出農(nóng)地制度的總體演進(jìn)都旨在從“道”上不斷豐富農(nóng)地本身的權(quán)利屬性，從“術(shù)”上不斷完善農(nóng)地的經(jīng)營形式，其根本目標(biāo)都在于推進(jìn)社會整體的現(xiàn)代化，促進(jìn)各自國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，整體進(jìn)步。決定土地制度的根本因素是生產(chǎn)力水平而非意識形態(tài)，相應(yīng)地土地制度本身也不決定社會性質(zhì)。
　　第五章，“

8、路徑與展望：農(nóng)地分類所有的制度構(gòu)建”。筆者在對我國農(nóng)地制度進(jìn)行了全方位的考察分析基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出農(nóng)地分類所有的改革模式，其基本含義就是將集體所有制下的農(nóng)村土地根據(jù)其自然屬性和耕地性質(zhì)進(jìn)行種類劃分，將不同種類的土地確定為不同性質(zhì)的所有制。將糧食主產(chǎn)地區(qū)的基本農(nóng)田確定為國家所有，農(nóng)民永佃；將山地、丘陵地區(qū)的農(nóng)地確定為農(nóng)民私人所有，農(nóng)民除了享有前述流轉(zhuǎn)權(quán)利外，還可以在法律規(guī)定的條件下自由買賣；將農(nóng)村宅基地統(tǒng)一劃歸農(nóng)民私人所有。實(shí)行分類所有的目