山西省財政科技項目績效評價研究與應用.pdf

1、黨的十八大將科技創(chuàng)新作為提高社會生產力和國家綜合實力的戰(zhàn)略支撐點，賦予其國家發(fā)展戰(zhàn)略核心的內涵。在2016年我國的《政府工作報告》中特別提出的要加強供給側結構性改革，科技創(chuàng)新又是實現(xiàn)結構改革的先決條件，只有科技創(chuàng)新產生的巨大新動能，才能促進結構調整。然而科技創(chuàng)新需要財政經費的持續(xù)支持，科技計劃項目（專項、基金等）是政府實施科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的抓手和財政經費支持的重點，通過科學使用和優(yōu)化配置財政科技項目經費，能夠提高國家科學技術水平，促進社

2、會經濟發(fā)展。對財政科技項目進行績效評價能夠從管理者和實施者兩個角度，從單個計劃到整個計劃宏觀和微觀兩個方面，反映財政科技項目計劃、組織、實施、進度、資金使用等方面的情況，對財政科技項目績效評價進行研究在促進實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、促進政府管理科學化和精細化、適應科技計劃管理變革方面具有重要的現(xiàn)實意義。
　　本文研究了發(fā)展結果導向理論、公共產品理論、公共選擇理論、新公共管理理論和公共財政理論的相關內容，確定了財政科技項目投入的重要性、

3、必要性，績效評價納入科學管理體系的可操作性以及績效評價為政府提供決策參考、規(guī)范和監(jiān)督政府行為的現(xiàn)實意義。對美、日、德等發(fā)達國家以及部分國際性組織的科技項目評價的發(fā)展歷程、目前的發(fā)展現(xiàn)狀、具體做法進行了對比分析，總結出了國外的經驗。通過對比中央、部分沿海先進省份、中部省份以及西南地區(qū)部分省份的財政科技項目管理、評價和監(jiān)督的現(xiàn)狀，總結歸納了目前我國財政科技項目績效評價存在的問題。以項目后評價作為績效評價的時間節(jié)點。遵循績效評價的指標選取原則

4、，針對科技管理改革后各類項目的特點、設置目的將自然科學基金歸入基礎研究類;重點研發(fā)計劃、重大專項歸入應用研究活動類;基地和人才專項劃分為單獨一類，對三大類計劃項目分別設計評價指標。嘗試在山西省科技體制改革和計劃項目管理變革之后首次提出山西省財政科技項目績效評價建設體系。采用數據包絡分析法中的B2C模型，收集官方權威科技統(tǒng)計數據，對2008年到2014年山西省平臺基地和人才專項進行實證分析。最后針對我國及山西省財政科技項目績效評價中存在的