山西省耕地保護(hù)政策實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)及其區(qū)域差異研究.pdf

1、耕地作為一種稀缺的資源，是我國(guó)糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，因此我國(guó)將耕地保護(hù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐加快，我國(guó)對(duì)土地的需求越來越大，耕地保護(hù)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。山西省人均耕地?cái)?shù)量少，且耕地資源后備量不足，因此耕地保護(hù)政策實(shí)施的合理性與有效性直接關(guān)系到山西省糧食安全、生態(tài)安全和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)耕地保護(hù)政策實(shí)施績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)可以判斷耕地保護(hù)政策是否合理有效，診斷出耕地保護(hù)政策實(shí)施過程中存在的問題，并提出合理建議。
　　本文

2、首先對(duì)山西省耕地保護(hù)政策的基本情況進(jìn)行了介紹，將其演變過程分為四個(gè)階段，分別為耕保政策覺醒期、起步期、耕保政策體系初步構(gòu)建期和政策體系完善期，對(duì)每一階段耕地保護(hù)政策的特點(diǎn)進(jìn)行了分析。
　　其次，運(yùn)用PSR模型構(gòu)建山西省耕地保護(hù)政策實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的綜合指標(biāo)體系，從“壓力、狀態(tài)、響應(yīng)”三方面選取了14個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并利用2000-2012年的數(shù)據(jù)從時(shí)間維度上對(duì)山西省耕地保護(hù)政策實(shí)施績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示山西省耕地保護(hù)政策實(shí)施績(jī)效得分從

3、2000年的14.42逐步上升到2012年的56.20。表明山西省耕地保護(hù)政策實(shí)施績(jī)效顯著，即山西省耕地保護(hù)政策是有效的，起到了相應(yīng)的作用。耕地保護(hù)政策實(shí)施績(jī)效所受的壓力逐年遞增，同時(shí)政府對(duì)壓力的響應(yīng)措施也在逐年遞增，且政府對(duì)耕地保護(hù)政策實(shí)施績(jī)效的響應(yīng)大于耕地保護(hù)政策實(shí)施所受的壓力。
　　再次，構(gòu)建了縣級(jí)層面上的耕地保護(hù)政策實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以山西省115個(gè)縣級(jí)行政區(qū)為評(píng)價(jià)單元，從空間維度上對(duì)山西省2012年度的耕地保護(hù)政策實(shí)施績(jī)

4、效進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并以評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，對(duì)山西省耕地保護(hù)績(jī)效的空間分異特征及其空間自相關(guān)進(jìn)行了討論。結(jié)果顯示山西省耕地保護(hù)政策實(shí)施績(jī)效的高值呈點(diǎn)狀集中在山西南部地區(qū)和中部地區(qū)。而山西耕地保護(hù)績(jī)效值低的地區(qū)主要分布在山西北部。山西省耕地保護(hù)政策實(shí)施績(jī)效點(diǎn)密度的Moran指數(shù)I的檢驗(yàn)值為0.445，說明山西省耕地保護(hù)政策實(shí)施績(jī)效點(diǎn)密度存在著較為顯著的空間自相關(guān)關(guān)系。發(fā)現(xiàn)影響山西省各縣級(jí)行政區(qū)耕地保護(hù)政策實(shí)施績(jī)效值的正向因素包括：對(duì)耕地保護(hù)政策和實(shí)

5、施方案進(jìn)行了細(xì)化和創(chuàng)新、發(fā)揮土地規(guī)劃對(duì)耕地保護(hù)的作用、開展與高校和研究所在耕地保護(hù)方面的合作、注重土地開發(fā)復(fù)墾等土地整治工程，確保耕地占補(bǔ)平衡、注重開發(fā)園區(qū)建設(shè)管控、加強(qiáng)耕保工作的監(jiān)管力度和宣傳力度。負(fù)向因素包括：地理貧瘠、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重、耕保政策體系缺乏統(tǒng)一的組織規(guī)劃、采煤等第二產(chǎn)業(yè)破壞占用耕地、城市建設(shè)違法用地占用耕地。
　　最后，從緩解耕地保護(hù)政策實(shí)施壓力、加強(qiáng)耕地保護(hù)政策實(shí)施狀態(tài)監(jiān)管、完善政策實(shí)施績(jī)效響應(yīng)機(jī)制