中國地方政府性債務(wù)治理研究.pdf

1、地方政府性債務(wù)治理是為了解決地方政府性債務(wù)的問題和化解地方政府性債務(wù)的風(fēng)險。地方政府性債務(wù)從屬于公債，以凱恩斯學(xué)派公債理論為基礎(chǔ)，能夠起到帶動地區(qū)經(jīng)濟增長的作用。改革開放之前，地方政府性債務(wù)的規(guī)模不大，分稅制改革之后，財權(quán)與事權(quán)的不對稱，地方政府資金籌措有限，地方政府性債務(wù)規(guī)模迅速擴大，2013年上半年全國地方政府需要直接償還的債務(wù)是10.9萬億元，到了年底債務(wù)量達到了20.69萬億元。地方政府性債務(wù)潛藏著巨大的財政和金融風(fēng)險，對我國經(jīng)

2、濟造成了很多影響:一方面，促進國民經(jīng)濟擴張和經(jīng)濟增長，推動資金集聚、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地方財政收支平衡等;另一方面，存在過度依賴土地收入，資金投向不符合社會發(fā)展趨勢，違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，地方政府預(yù)算軟約束，不重視風(fēng)險預(yù)警機制，融資平臺管理不當(dāng)?shù)葐栴}，中央及地方亟待找尋治理地方政府性債務(wù)標(biāo)本兼治的方法。
　　分析地方政府性債務(wù)的現(xiàn)實問題，債務(wù)主要集中在基層政府，基層政府應(yīng)該被賦予更多的財權(quán)，提升財政收入能力和債務(wù)償還能力;債務(wù)資金主要來源于銀

3、行貸款，銀行必須減少對地方政府的貸款，地方政府貸款需要經(jīng)過嚴(yán)格的資格評審，對即將到期的貸款加強風(fēng)險分析;償債時間主要集中在近兩年，必須提高地方政府投入項目的回收效率，充實財政資金;預(yù)算軟約束，制定地方政府硬約束限制債務(wù)率和赤字率，建立懲罰機制約束地方政府盲目舉債行為;缺乏風(fēng)險監(jiān)管，建立風(fēng)險預(yù)警機制，引入市場競爭機制，通過融資方式創(chuàng)新優(yōu)化風(fēng)險結(jié)構(gòu)以及完善風(fēng)險監(jiān)管過程，建立風(fēng)險評估機制，采用比例法，從流量角度評估，觀察結(jié)果是不是某一常數(shù)，能

4、夠預(yù)測地方政府是否存在支付危機。分析地方政府性債務(wù)的風(fēng)險，誘發(fā)財政風(fēng)險，可以建立財政可持續(xù)評估機制;傳導(dǎo)產(chǎn)生金融風(fēng)險，必須加強銀行風(fēng)險管控;然后還有可能引起嚴(yán)重的經(jīng)濟風(fēng)險，地方政府性債務(wù)存在擠占私人投資的情況，需要地方政府籌集游離資金，不占用公眾投資資金，針對貨幣超發(fā)現(xiàn)象，中央需要堅定預(yù)算硬約束。
　　在經(jīng)濟、體制、政策的作用下地方政府性債務(wù)日益凸顯，必須建立相關(guān)治理建議體系，從法律、體制、政策和政府治理、風(fēng)險管理、資金管理、土地