山東省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的政府責(zé)任研究.pdf

1、隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量的農(nóng)村土地被征用用以城市建設(shè)。土地作為有價資源，除了為農(nóng)民提供生產(chǎn)和生活資料以外，還承載著就業(yè)和社會保障的功能，是農(nóng)民養(yǎng)老的基礎(chǔ)。土地的大量被征用，使得越來越多的農(nóng)民因為失去土地而成為被征地農(nóng)民，我國也隨之進(jìn)入一個社會風(fēng)險持續(xù)擴(kuò)張的階段。被征地農(nóng)民作為一個因政府行為而產(chǎn)生的特殊社會群體，失去了土地這一賴以生存的養(yǎng)老保障，成為我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下形成的新的困難群體，其權(quán)益受到了損害，其養(yǎng)老保障問題已成為一個廣受關(guān)注

2、的社會問題。隨著土地被大量征用，以土地保障為核心的農(nóng)民傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式受到了挑戰(zhàn)，同時農(nóng)村養(yǎng)老保險體系缺失，關(guān)鍵改革措施不到位，加上被征地農(nóng)民數(shù)量龐大，使得這部分農(nóng)民成為“無田可種、無業(yè)可就、無保可依”的“三無人員”，因此如何解決這些被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題顯得尤為重要，而政府有責(zé)任有義務(wù)在這一過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　　本文立足于對被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險中的政府責(zé)任進(jìn)行研究。首先，從理論角度出發(fā)，在大的城鎮(zhèn)化背景下，對被征地農(nóng)民

3、養(yǎng)老保險的基本概念和相關(guān)理論進(jìn)行概要論述。通過對公共產(chǎn)品理論、弱勢群體理論、特別犧牲說、需求層次理論等現(xiàn)有理論的梳理、分析和借鑒，構(gòu)建起政府對被征地農(nóng)民責(zé)任定位的理論基礎(chǔ)。其次，以濰坊、聊城、即墨、萊蕪、濟(jì)南、平度等地真實案例舉例說明，通過大量資料數(shù)據(jù)客觀分析了山東被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀及政府在政策保障、制度設(shè)計、資金供給、部門協(xié)調(diào)、配套服務(wù)和利益溝通渠道等方面存在的責(zé)任缺失問題，并有針對性地探尋造成政府責(zé)任落實不到位的歷史原因、現(xiàn)實

4、原因等。第三，運(yùn)用比較方法，介紹國外以英國為典型代表的、更加強(qiáng)調(diào)國家和政府責(zé)任的全面保障型被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險做法，以及以德國為典型代表的、更加強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)對等關(guān)系的部分保障型被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險做法，同時深刻剖析國內(nèi)以成都、廣州、天津、重慶等為代表的成功做法，以期對解決問題的措施有所啟發(fā)。最后，通過對以上內(nèi)容的分析比較，提出明確界定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體，完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險相關(guān)法律法規(guī)，制定和完善養(yǎng)老保險激勵制度、征地補(bǔ)償制度、激勵約束制