當前我國農(nóng)地使用權流轉(zhuǎn)中存在的問題及對策研究.pdf

1、中國農(nóng)民問題的核心是土地問題。而土地制度的變遷與創(chuàng)新又是社會進步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的根本動因。對農(nóng)地使用權流轉(zhuǎn)的探討不僅關系到中國農(nóng)地制度變遷的方向,還關系到社會主義改革的成敗得失。十一屆三中全會以后,我國確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,這一制度是對我國傳統(tǒng)農(nóng)地制度的一個創(chuàng)新。以家庭生產(chǎn)為單位,有效地激發(fā)了農(nóng)戶的勞動積極性,將勞動監(jiān)督成本降低到零。
　　家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的確立極大地推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,提高了農(nóng)民的消費能力和生活水平。但

2、以家庭為單位的分散經(jīng)營不利于新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的大規(guī)模應用,無法形成規(guī)模效益。因此,我國于1984年中央一號文件首次提出了允許農(nóng)村土地有限度流轉(zhuǎn)。黨的十七屆三中全會進一步提出:“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權”。黨的十八屆三中全會又明確提出:“鼓勵承包經(jīng)營權在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營?！鞭r(nóng)地使用權的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了農(nóng)地資源的優(yōu)化配置,一方面解除了進城務工農(nóng)

3、民的后顧之憂,使他們在取得工資性收入的同時,可將承包地以合理的方式轉(zhuǎn)讓、出租或以入股的方式獲得收益,從而提高生活水平;另一方面,可將分散的農(nóng)地集中流轉(zhuǎn),為土地集約經(jīng)營和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營奠定基礎。
　　農(nóng)地使用權流轉(zhuǎn)使我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了跨躍式發(fā)展,但流轉(zhuǎn)過程中也出現(xiàn)了一系列問題。這些問題主要有:農(nóng)地使用權流轉(zhuǎn)過程中參與主體的行為不規(guī)范;流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶的主體地位難保障;農(nóng)戶對土地過于依賴;政府、集體、農(nóng)戶之間收益分配不合理;農(nóng)地使用權流轉(zhuǎn)的中

4、介組織缺乏;農(nóng)地使用權流轉(zhuǎn)形式過于分散;農(nóng)地使用權流轉(zhuǎn)的“非糧化”、“非農(nóng)化”傾向明顯等。
　　農(nóng)地使用權流轉(zhuǎn)過程中存在的問題不僅影響了我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展,也影響了社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的進程。對農(nóng)地使用權流轉(zhuǎn)問題的研究也是馬克思主義中國化探索題中應有之義。解決農(nóng)地使用權流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題,一要從完善農(nóng)地使用權流轉(zhuǎn)的制度建設入手,轉(zhuǎn)變政府職能,為農(nóng)地使用權流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,為農(nóng)戶提供資金、技術上的支持和信息咨詢服務;二要保障農(nóng)