“青縣模式”與鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新.pdf

1、鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu),是國家為治理鄉(xiāng)村社會而建構(gòu)的一整套組織體系、資源配置與制度安排,亦即鄉(xiāng)村治理權(quán)力產(chǎn)生、運作與變更的制度安排與組織架構(gòu)。鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣,不僅直接關(guān)系到我國農(nóng)村能否健康有序發(fā)展,而且關(guān)系到中央與地方政府的職權(quán)能否在農(nóng)村社會得到合理有效的行使,并且對國家發(fā)展的方向性選擇也會產(chǎn)生不可估量的基礎(chǔ)性影響。
　　 以村民自治為核心的農(nóng)村治理改革,是中國民主政治建設(shè)進程中有別于其他制度體制的獨具特色的制度設(shè)計,是占中國人口絕大

2、多數(shù)的農(nóng)民群眾的一次偉大的民主實踐,是中國農(nóng)村從傳統(tǒng)政治走向現(xiàn)代政治的主要表征。自《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》問世以來,我國的村民自治制度與實踐一直在探索中穩(wěn)健前行,并取得了舉世公認的重大進展,其中不乏極具創(chuàng)新意義的成功范例,河北省青縣就是其中一個突出的代表。
　　 從2002年9月起,青縣在全縣農(nóng)村逐步探索和推行了以"黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村代會作主、村委會辦事"為主要內(nèi)容的村代會常任制,被有關(guān)專家學(xué)者稱為"青縣模式"。其

3、實質(zhì)就是依據(jù)科學(xué)發(fā)展的理念,在現(xiàn)行法律和政策框架內(nèi),以創(chuàng)新型思維對村級組織架構(gòu)、職能設(shè)置和運作方式進行重新整合,使村民自治制度更為科學(xué)合理,更加切合我國農(nóng)村發(fā)展的實際情況.更具操作性.在實踐中發(fā)揮出最大效益和最佳效能。
　　 "青縣模式"的核心內(nèi)容是:將村代會定為常設(shè)議事組織,并選舉產(chǎn)生村代會主席,村代會在村民會議授權(quán)后行使村務(wù)工作的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),村代會主席負責(zé)召集村代會。中組部黨建研究所將"青縣模式"的內(nèi)涵簡要概括為"健全一

4、個組織,調(diào)整三個關(guān)系"。健全一個組織,就是健全村代會;調(diào)整三種關(guān)系,就是調(diào)整村黨支部、村代會和村委會三個組織之間的關(guān)系。
　　 "青縣模式"極大激發(fā)了基層黨組織活力,改善和加強了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo);消除了"兩委"矛盾和干群矛盾,維護了社會穩(wěn)定:增強了村民參與村務(wù)工作的主動性,提高了村民自治能力;促進了鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè),推動了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。這一新模式的全面推行,使青縣農(nóng)村基層黨組織有了領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的可靠抓手,農(nóng)民群眾有了管

5、理農(nóng)村事務(wù)的體制性平臺.農(nóng)村權(quán)力運行有了剛性制度保障,經(jīng)濟社會發(fā)展有了長久動力。青縣的做法和經(jīng)驗.為在更大范圍進一步健全和完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu).提供了意義重大的理論與實踐借鑒。
　　 "青縣模式"近九年的運行實踐表明,這一頗具開創(chuàng)意義的重大探索,以解決村民自治中存在的突出問題為出發(fā)點,緊緊圍繞加強和改善農(nóng)村基層黨的領(lǐng)導(dǎo)這一主題,找準并扭住了改善和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證人民群眾當(dāng)家作主、堅持依法辦事的契合點,找到了一條新形勢下完善村民自治