鄉(xiāng)村經(jīng)營性治理的創(chuàng)新模式研究——浙西北昌碩縣的個案分析.pdf

1、研究者在梳理浙西北昌碩縣的基層治理創(chuàng)新行動——美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展歷程時，發(fā)現(xiàn)這項行動誘發(fā)了基層社會的另一項治理革新——經(jīng)營性治理。這種治理模式以企業(yè)經(jīng)營理念為引領(lǐng)，以經(jīng)營鄉(xiāng)村為內(nèi)容，以壯大集體經(jīng)濟為目標(biāo)，以共同利益為紐帶，形成效益與公益相統(tǒng)一的經(jīng)營性治理模式。這種模式?jīng)]有官方的直接表達，但卻為豐富的地方實踐所展現(xiàn)。
　　本文基于官村、孝村、洛村和高村的田野調(diào)查數(shù)據(jù)，對昌碩縣經(jīng)營性治理模式的形成原因、權(quán)力結(jié)構(gòu)、運作機制、管理績效等做

2、出深入細致的研究。在具體的敘述邏輯上，主要圍繞幾個相關(guān)的命題展開:昌碩縣的經(jīng)營性治理模式是如何形成的，對鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了哪些影響，其運作過程是怎樣的，取得了什么樣的效果等。
　　經(jīng)營性治理模式的形成根源于新農(nóng)村建設(shè)的整體推進與差異發(fā)展。地方政府通過制度創(chuàng)新，主動將中央精神與本地實際結(jié)合起來，形成了新農(nóng)村建設(shè)的昌碩模式——美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在實踐中，“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的品牌行動最終誘發(fā)經(jīng)營村莊的產(chǎn)生，經(jīng)營村莊因此成為影響昌碩縣鄉(xiāng)村治理的

3、新變量。在經(jīng)營村莊的過程中，基層組織和基層干部在政府教化和市場涵化的作用下，不斷吸收與習(xí)得經(jīng)營理念和經(jīng)驗，逐漸掌握了企業(yè)經(jīng)營管理的基本原理，并用于指導(dǎo)村治實踐，形成了一系列經(jīng)營性治理的治村理念。這一理念的實踐表明，經(jīng)營村莊對村級公共權(quán)力體系產(chǎn)生顯著影響。經(jīng)營村莊的績效影響權(quán)力結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定度，但經(jīng)營村莊績效好并不意味著能人權(quán)威的產(chǎn)生。通過三個村莊的比較分析發(fā)現(xiàn)，村莊內(nèi)生秩序、經(jīng)營村莊的績效、經(jīng)營村莊的村落自主性是影響村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性和能人

4、權(quán)威形成的關(guān)鍵因素。
　　從運作過程分析，在昌碩縣經(jīng)營性治理的框架體系中，經(jīng)營鄉(xiāng)村不僅僅是一種鄉(xiāng)村發(fā)展理念的創(chuàng)新，更成為鄉(xiāng)村治理的主要內(nèi)容。由于經(jīng)營鄉(xiāng)村肩負著農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)提效等多重治理目標(biāo)。基層干部群眾投入了巨大的精力，對鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生了巨大影響。投資增值是鄉(xiāng)村經(jīng)營的主要內(nèi)容，經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村公共權(quán)力的中心任務(wù)，鄉(xiāng)村休閑旅游成為村莊集體經(jīng)營的重要抓手。利益導(dǎo)控成為鄉(xiāng)村治理的基本原則，而共同利益平臺的搭建是鄉(xiāng)村治理的動

5、力基礎(chǔ)。務(wù)實理性逐漸成為鄉(xiāng)村治理運作的重要策略。事實證明，昌碩縣經(jīng)營性治理模式產(chǎn)生了良好治理績效:村集體經(jīng)濟明顯增強;各治理主體參與治村的積極性明顯增強;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，農(nóng)民就業(yè)日益多元，收入有了明顯的提升;加快新農(nóng)村建設(shè)步伐;提升了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力凝聚力。
　　由此可見，經(jīng)營性治理模式是一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地方治理相輔相成的治理模式。通過建設(shè)鄉(xiāng)村、經(jīng)營鄉(xiāng)村壯大了產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時夯實鄉(xiāng)村財政從而反過來進一步推動了鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)