事權與支出責任相適應的理論基礎與法治路徑.pdf

1、財政管理體制是在各級國家機構之間劃分財權和事權的制度。政府職能的發(fā)揮都必須依靠各級政府的協同活動才能順利完成。為此需要在各級政府之間，建立起一套財力與事權相協調，事權和支出責任相適應的財政管理體制。在我國，政府間財政關系體現了中央和地方政府、以及地方各級政府之間在國民收入和支出責任的配置活動中，在根本利益一致基礎上的一種處理局部與全局利益關系的權力劃分和職責分工關系。
　　1994年，結合我國實際，并在借鑒市場經濟國家成功經驗的基

2、礎上，我國開始實行分稅制改革，初步建立起了與社會主義市場經濟體制相適應的財稅管理體制框架,規(guī)范了中央和地方政府閥的財政分配關系，既增強了中央政府宏觀調控能力，也調動了地方政府組織預算收支、發(fā)展地方經濟的積極性，為實現中華民族偉大復興的中國夢奮斗目標提供了堅實的物質基礎。
　　然而，隨著經濟運行環(huán)境的變化和多項改革的推進，分稅制財稅管理體制在運行過程中也出現了一些問題，政府間事權與支出責任嚴重不匹配，配置格局失范，配置狀態(tài)失衡，配置

3、風險失控，財政關系難以理順。為此，我國政府不斷推進財稅體制改革，合理界定各級政府的事權，調整和規(guī)范各級政府間的收支關系，建立健全與事權相匹配的財稅體制。2014年6月30日，中央政治局會議審議通過《深化財稅體制改革總體方案》更是明確要求“調整中央和地方政府間財政關系，建立事權和支出責任相適應的制度。”由此可見，完善財政管理體制要以明確各級政府事權，建立事杈與支出責任相適應的法治保障為著眼點和落腳點。
　　實現事權與支出責任相適應是